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對等關稅協議

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重大讓步

  • 在維持特定產業對美出口，我們發現的台美對等關稅談判的一個重要特色，是除了半導體關稅外，在其他部份，有許多重大的讓步，從縱向的歷史，與橫向的全球考察裡，能看出一些端倪…
    • [眼裡只有美國？]行政院經貿辦副總談判代表顏慧欣過世，留下的辭職信，揭露台灣政府輕視沒有美國的CPTPP的現象，而這也凸顯出，在只看見半導體利益導向下，被美國從世界吸走的經貿政策發展趨勢。
    • [農產品撤守]1990年代後，台灣為加入WTO付出的「頭期款」，開放部份農產品進口、從進口配額，轉為特別防衛措施，這一次的協議，更是只對美國豁免這一措施，未來可能創造美國農產品相對其他國家的優勢，並改變台灣的市場結構。
    • [美牛美豬]狂牛症及萊克多巴胺引起食安疑慮後，台灣經過馬政府「開放美牛、牛豬分離」、蔡政府「放寬美牛、開放萊豬」，階段，到對等關稅協議，在美牛美豬議題上，一步到位，走過三十年歷程，最終完成美方的要求。
    • [藥品關稅]4月份，美方公佈專利藥232條款實施優惠關稅國家，台灣並未入列，而行政院宣稱學名藥關稅豁免，則早在美國結盟夥伴潛在關稅調整可豁免清單上，為全球一致的措施，換句話說，台灣在藥品議題上，沒有取得任何成果。
    • [最強承諾]在美國最重視的數位稅及監管款條上，九個以正式協定簽署的國家，產生有法律效果、不對數位平台課稅的駔強約束，而台灣又有「毒藥條款」與「懲罰條款」，為全球最強的不碰「美國科技巨頭利益」承諾。

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拉幫結派

從全球的角度看，美國透對等關稅談判的重要目的，是建立有利於其與對手競爭的全球貿易秩序，而這些博奕，早就已經在全球的範圍展開，從台美的協議裡，可以找到許多這種角力的痕跡。

  • 對等關稅下國對國的單邊談判，重要目的是裹脅各國站隊美國、排擠競爭對手，也就是幫美國圍事。在台美對等關稅協定裡，就可以看到許多類似的條款，從全球的角度看，這可以說是整個對等關稅談判的主旋律。
    • [汽車標準]美國獨創的汽車輛安全標準 FMVSS，架構邏輯和認證方式與歐盟主導推動、全球通用的  UNECE 截然不同，並由此增加亞、歐車輛進入美國市場的門檻，美方想擴大美國汽車外銷商機，在協定裡要求接受 FMVSS。
      • 更多在協定裡，關於標準的問題，延伸閱讀：誰的標準？
    • [食品名稱]特定產區生產的食品、能不能冠上它的特定名稱？這一向是美、歐間爭議不休的問題，美方希望讓像是帕馬森起司這一類食品的特定名稱，可以成為任何製造商都能使用的通用名稱，以擴大市場。
    • [市場競爭]對美豁免特定農產品的特別防衛措施，是台灣重要的讓步，撤除保護，除了進口量可能快速增加之外，針對一國豁免的措施，也可能大大增加美國雞翅雞腿、食米、豬腹脅肉這些農產品，對其他國家產品的競爭力。
    • [數位平台的利潤]AI 爆發發展，美國極力捍衛科技巨頭利益，數位稅及監管款條成為美國與全球各國角力的重中之重，各國數位服務稅立法，美方到處滅火，並全力介入各國各種數位監管法規，這方面，台灣對美做出全球最大的讓步。

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貿易障礙報告與對等關稅協議比較

  • 從2025、2026年美國貿易代表署的兩份貿易障礙調查報告，以及對等關稅協議的比較，整理出美方各項長期追蹤的貿易障礙的進度。
    • 2025年報告裡有，2026年提到在協定中改善的項目：
      稻米配額透明化、豬肉檢查歧視、汽車FMVSS配額取消、牛肉禁令解除、萊克多巴胺MRL採Codex標準、農藥MRL、加工馬鈴薯、豬肉標示、藥品/醫材FDA授權、智慧財產權、SSG豁免。
    • 2025年報告沒有提到，但在協定裡有承諾的項目：
      關稅減讓（99%稅目）、美國對台關稅安排、野牛肉/乳製品/家禽蛋品/水產品市場開放、起司肉品名稱（49種 ）、數位貿易四項承諾、經濟國安條款（出口管制/5G淘汰/國防GDP 3%）、$848億採購、勞工改革、環境漁業補貼、服務投資開放、造船、增值稅歧視禁止、進口許可。
    • 2025年報告有，協定沒有處理，2026年又再提到的項目：
      校園午餐基改禁令、外資持股限制（電信49%等）、基改/非基改分列稅號、料理米酒稅率差異、萊克多巴胺以外的乙型受體素MRL。   
    • 2025年報告及協定都沒有，2026年報告新出現的項目：
      協定簽署記載、增值稅段落、非市場政策與做法（鋼鐵產能過剩）、勞工段落（巨大機械暫扣令等3起強迫勞動案）、環境段落（漁業補貼$7億/年）。
    • 三份文件中的描述，有明顯差異的項目：
      TIFA語氣從停滯轉正面、21世紀倡議篇幅縮減、金融服務和營業秘密段落被刪、著作權修法從「預期再提」變「確認未提」、豬肉檢查描述強化、牛肉協定條文vs報告摘要的詳略差異、新增Trade  Summary 段落（2025年逆差$1,468億，增99.1%）、豬肉供應鏈全面檢查的新描述（涵蓋進口商、批發商、餐廳）、著作權執法從「未執行」更新為「已有執法行動」。
       

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對等關稅下的川普修辭學

  • 在川普的個人意志下，美國與世界各國的對等關稅談判，表現出極高的隨意性，脫離既有的框架，各種協議，也就變成一種「修辭學」。
    • 最正式的：Agreement（協定）
    • 看起來正式，但完全不是這麼一回事：Framework Agreement（框架協議）閱讀更多
    • 沒有拘束性的：Memorandum of understanding（合作或諒解備忘錄）閱讀更多
    • 其實只是新聞稿，而非（不存在的）本文的：fact sheet（事實清單）、Joint fact sheet（聯合事實清單）、Joint Statement（聯合聲明）、Truth Social 閱讀更多
    • 比較準確的，只有川普最愛的名詞：The Deal 閱讀更多

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原始的定義，是雙方或多方在沒有協議細節內容的條件下，確定一個未來的方向及範圍，由日後繼續逐步協商議定，就以台灣在1994年與美國簽署的「貿易暨投資架構協定（Trade and Investment Framework Agreement,TIFA）」，就是一個空的框架，之後數十年，台美雙方舉行多屆協商，討論各項議題。

不過，在框架協議中也可能加入若干實體的內容，像是2010年，台灣與中國簽訂的「海峽兩岸經濟合作架構協議（Cross-Strait Economic Cooperation Framework Agreement,ECFA）」，其中服務業貿易協議、商品貿易協議、爭端解決機制…等，都還需要日後議定，不過在ECFA簽訂的時候，也包括了實體減讓與早收清單等有實質內容的部份，ECFA本文簽訂當時，就曾送立法院審查。

因此，框架協議並不必然可以迴避國會審查，根據聯合國歐洲經濟委員會（United Nations Economic Commission for Europe,UNECE）定義，這一類的框架協議，即使沒有實質內容，也被視為正式條約，需經各國議會通過，否則不生法律的拘束力。

在川普的對等關稅協議裡，就提到了Framework Agreement，在像是如美日聯合聲明，就稱雙方這是「框架協議」，但這裡是先有了一籃子的協議內容，然後把這些內容放到框架裡面，與上述原始定義「先有框架、再放內容」完全相反，此外，框架協議也需要有明確的文本，雙方有「簽署」的動作，在這個所謂美日「框架協議」裡，都沒有這樣的東西，也難以產生「是否送國會審查」的問題。

在這一波關稅協議中，對於台、日、韓對美投資的項目，都寫在 MOU 裡，MOU 本是商業或非商業組織之間，為了達成某種合作，而共同簽署的文件，之後被廣泛用在國家與民間組織、國家與國家之間，這個時候，MOU 往往成為一條規避正式的「條約」或者「協定」的管道。

在這些 MOU 裡，經常會在其中加入「非拘束性（non‑binding）」這樣的文字，而這樣的條款，也存在在美國與日韓的MOU裡，像是「This Memorandum...does not create legally binding rights and obligations（美日MOU）」註釋。
如此，MOU 就產生兩面的效果，一方面，不論當中訂出了多麼明確的內容（像是投資的金額及項目、減稅的額度…等），它都只是一項「政治承諾」，不是可以拿去訴訟或仲裁的標的，但另一方面，它仍產生巨大的效力，卻因為它的「非拘束性」這個宣稱，而詮釋為不需要送國會審查。

從一個例子，可以看到 MOU 的任意性：美國在2025/10/29，宣稱美韓雙方的 MOU 已經「details finalized（細節已經談妥？）」，所以從2025/11/1開始，把韓國的對等關稅調降為15%，但 MOU 一直到2025/11/14才正式簽署，看起來美方並不把簽署當作生效的要件。

之後，MOU 是否要送國審議的問題，在韓國引發爭議而卡關，川普在2026年1月底，又威脅要把韓國的關稅再調回25%。這又是什麼意思？是川普也認為 MOU 需要在韓國通過國會，否則就還沒有生效嗎？那美國又為什麼在它「簽署」或「生效」前，就履行承諾呢？又或者這就是「非拘束性」的本意：雙方各做各的，之後只要有任何對對方不滿意的地方，就可以變卦。

「事實清單」是美國行政部門慣用的對外說明一種文件格式，它跟「新聞稿」不同的地方，是新聞稿是發布一則「消息」或「事件」本身，吸引媒體採訪與報導，而「事實清單」則是提供某一議題或措施的快速參考資料、關鍵數據和條列式的要點（bullet points），常作為新聞稿、簡報或記者會的「補充說明」。

對於想要快速掌握重點的人來說，「事實清單」是一個不錯的設計，問題是，如果雙方有什麼協議，事實清單就只是「說明」，而非協議本身，而在美韓，雙方共同發表（不是向對方的承諾，而只是共同對外的說明，所以也沒有「簽署」）了「Joint fact sheet」，美日則稱為「Joint Statement」它們的性質都一樣，都在說明一個已經存在的某項協議，那協議在哪裡呢？

追本溯源，美韓及美日的協議，其實都只是川普發表在他自己的社群媒體「Truth Social 」上的貼文，而在2025/9/4，川普發布的行政命令一開頭就說到：「On July 22, 2025, I announced a framework agreement between the United States and Japan；2025/7/22，我（川普）宣佈了美日的框架協議」，指的也就是他在Truth Social的發文。

也就是說，在美日及美韓這樣的例子裡，根本不存在「簽署」，甚至是協議「文本」這樣的東西，有的只是非常不正式、個人式的發文，也因此，在日本，送審的問題並未引發什麼政治爭議，在韓國，執政黨也只是另提出特別法送審（但拒絕送MOU），因為根本沒有一份「協議」可審。

任何看來正式的稱呼，都沒有辦法準確地描述這樣的對等關稅協議是什麼？只剩下一個「非常川普」，而他也經常使用的詞「The Deal」。

「The Deal」可翻成「交易」或「買賣」，是一個非常口語而不正式的名詞，它可以具體指兩國協商的結果，像是在文件中，多次描述美韓間的「The Korea Strategic Trade and Investment deal（韓國戰略貿易與投資交易／買賣）」，「 This historic deal reflects the strength of the U.S.–Japan relationship.（這項歷史性的交易／買賣，反映了美日關係的強度）」。

在川普與高市早苗最後簽署的聯合聲明裡，用上了全大寫的「the two leaders...confirmed their strong commitment to implementing this GREAT DEAL.（雙方領袖確認了落實這筆「大買賣」的堅定承諾。）」。

所以「交易／買賣」這樣的翻譯，遠比任何「協議」、「協定」、「框架協議」…都能夠更準確地描述像日韓等國，跟美國在對等關稅上達成的╳╳。這不是一種揶揄或諷刺，畢竟川普本人就是這麼措辭的。

財務及募款

項目金額人次
餘絀3,575 
存款餘額422,334 
定額捐款132,168264人次
單筆捐款30,70016人次
帶路博弈基金217,840 
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