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焦點關鍵字》特別防衛措施

特別防衛措施(Special Safeguard)示意圖

「特別防衛措施(Special Safeguard,SSG)」是 WTO 《農業協定》裡,允許在特定農產品進口量激增,或進口價格驟跌時,加徵額外關稅的機制,目前台灣針對19項農產品設有 SSG。

Agreement on Agriculture

不過在《台美對等貿易協定》裡,卻對美方豁免了 SSG,這是協定裡,可能對農業衝擊最大的條款,在這些品項裡,去年(2025)進口額排名前五的雞腿與雞翅、食米、豬腹脅肉、家畜雜碎、鮮乳,都有一定比例從美國進口。

Agreement on Reciprocal Trade(ART)

其中雞腿與雞翅註釋進口金額近3億4千萬美元,佔第一位,進口市占率近年都超過50%,近幾年,幾乎都從美國進口,可以說,市場上每賣出一隻雞,就會多出一隻翅膀和一條腿,是來自美國的。

協定不僅豁免了關稅防禦,在檢疫上也大幅放寬。協定第3.3條第46項要求台灣將禽流感疫區的認定範圍,由「州層級」大幅縮小至「受影響飼養場所所在之郡層級」。此外,對美國家禽產品也「不應採行或維持任何設施註冊要求或任何產品註冊要求」。這等於在關稅與檢疫雙重開綠燈。

另一個例子,是排在進口值第三位的豬腹脅肉註釋,在台灣剛加入 WTO 的前幾年,美國進口經常佔總進口量四到五成,之後逐漸減少,近年佔比經常低於10%,去年甚至低到3.7%。

協定第3.3條第25項明定,台灣必須「終止...對豬肉及豬肉產品之百分之百逐批檢測乙型受體素之作法」,改為以美方設施的合規紀錄為基礎來決定查驗頻率。這大幅降低了美國豬肉進口的行政與時間成本。

只對美國豁免 SSG,增加了美國產品的競爭力,對美國來說,究竟是一個已經獨佔了的市場重要,或者是一個在逐漸失去優勢的市場更重要,這不知道;不過,因為對美防線的撤除,是否會造成總進口量大增,威脅到國產農產品的生存,可能是更值得關注的問題。