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美豬美牛進口大事記

WTO 入會與農產品開放

  • 1994/09/19 台美簽署貿易暨投資架構協定英（TIFA），建立雙邊經貿諮商機制。
  • 1998/07 台灣以加入世界貿易組織英的「頭期款」，同意每年自美國進口 5,000 公噸豬腹脅肉及 7,500 公噸豬雜碎。
  • 1999/07 再開放每年自美國以外國家進口 1,160 公噸豬腹脅肉及 2,500 公噸豬雜碎。
  • 2000 豬腹脅肉與豬雜碎配額改為全球配額方式核配，不再區分來源國。
  • 2002/01/01 台灣正式加入 WTO，豬腹脅肉與豬雜碎依入會承諾採關稅配額（TRQ）制度，配額逐年增加，關稅逐年調降。
  • 2005/01/01 關稅配額過渡期結束，豬腹脅肉與豬雜碎取消配額限制，改為課徵關稅自由進口，同時啟用特別防衛措施英（SSG）。

Trade and Investment Framework Agreement（TIFA）

World Trade Organization（WTO）

Special Safeguard（SSG），WTO 農業協定允許成員國在進口量激增或價格過低時，對敏感農產品課徵附加關稅的保護機制。台灣目前設定 SSG 的農產品有 14 項，豬腹脅肉為其中之一。

狂牛症與美牛禁令

  • 2003/12 美國華盛頓州證實首例本土狂牛症英病例，台灣依《食品衛生管理法》全面禁止美國牛肉進口。
  • 2005/04 有條件解禁，僅開放 30 月齡以下去骨牛肉進口。
  • 2006/01 蘇貞昌內閣進一步開放 30 月齡以下帶骨牛肉。
  • 2006/10 農委會公告禁用萊克多巴胺英等 4 種乙型受體素，禁止國內畜牧業者在飼料中添加瘦肉精。

Bovine Spongiform Encephalopathy（BSE），俗稱狂牛症，一種牛隻的神經退化性疾病，可能透過食用受感染的牛肉製品傳染給人類，引發新型庫賈氏症。

Ractopamine，萊克多巴胺，一種乙型受體素（β-agonist），添加於動物飼料中可促進瘦肉生長、減少脂肪，俗稱瘦肉精。

第一波萊劑攻防：美牛

  • 2007/08 陳水扁政府宣布擬開放含萊克多巴胺的肉品進口，遭豬農抗議及國民黨反對，未能實施。美方暫停 TIFA 談判。
  • 2009/10/22 馬英九政府與美方簽署台美牛肉議定書，開放 30 月齡以下帶骨牛肉、絞肉、內臟進口。
  • 2009/10/26 社會譁然，台北市政府宣布推動「拒絕使用美國牛內臟、絞肉及脊髓自主管理聯盟」。
  • 2009/11/02 議定書生效。
  • 2010/01 立法院三讀修正《食品衛生管理法》第 11 條，禁止十年內發生狂牛症國家的牛內臟、絞肉等高風險部位進口，等同推翻議定書部分內容。美方強烈不滿。
  • 2012/03/05 行政院宣布「安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟」16 字原則，擬有條件開放含萊劑美牛。
  • 2012/03/07 反美牛聯盟在行政院前集結抗議，要求立法院三讀禁用瘦肉精法案。
  • 2012/03/08 六、七千名豬農包圍農委會，抗議開放含萊劑牛肉，衝破拒馬後與農委會達成五點協議，但未觸及禁用萊劑的核心訴求。
  • 2012/04 衛生署在《食品衛生管理法》修法前夕逕行訂定萊克多巴胺每日可接受攝取量英，被立委批評為「黑箱審理、偷跑」。
  • 2012/07/05 國際食品法典委員會英（Codex）以 69 票贊成、67 票反對，通過萊克多巴胺在牛豬肉的最大殘留容許量標準。
  • 2012/07/25 立法院臨時會三讀修正《食品衛生管理法》，授權主管機關依風險評估訂定萊劑安全容許標準，正式為含萊劑美牛開放法律綠燈。行政院隨後核定容許量，但維持「牛豬分離」，豬肉仍禁。
  • 2013/03/11 台美 TIFA 談判在中斷六年後復談。

Acceptable Daily Intake（ADI），每日可接受攝取量，指人體終生每日攝取某物質而不致產生健康危害的量。

Codex Alimentarius Commission，國際食品法典委員會，由聯合國糧農組織（FAO）與世界衛生組織（WHO）共同設立，負責制定國際食品安全標準。WTO《食品衛生檢驗與動植物檢疫措施協定》（SPS 協定）以 Codex 標準作為各國食品安全規範的參考基準。

美豬叩關

  • 2015/07 經濟部次長卓士昭公開表示，加入跨太平洋夥伴協定英（TPP）「一定要開放美豬」。
  • 2015/10 第 9 屆 TIFA 會議，美方明確表示：台灣若堅守牛豬分離政策，簽署雙邊投資協議將更困難。
  • 2016/05/03 新任行政院重申「豬肉不得檢出瘦肉精為朝野共識」。
  • 2016/10 第 10 屆 TIFA 會議，美方再次提出萊劑美豬問題，台方以「需要風險評估與內部溝通」回應。此後 TIFA 停擺至 2021 年。

Trans-Pacific Partnership（TPP），跨太平洋夥伴協定，後因美國退出改組為「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP，Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership）。

蔡政府開放萊豬

  • 2020/08/28 蔡英文總統宣布 2021 年起開放含萊劑美豬及 30 月齡以上美牛進口，行政院隨後發布 9 項行政命令。
  • 2020/09/01 台灣農村陣線等團體發起「堅拒瘦肉精美豬」連署。
  • 2020/10/06 立法院衛環委員會，國民黨提案禁止托育機構使用含萊劑美豬，遭 6 名民進黨委員否決。
  • 2020/10/20 消費者文教基金會發起「拒吃萊劑美豬」連署。
  • 2020/11/05 台灣民眾黨在公共政策平台發起「標萊豬」連署，超過 5,600 人附議。
  • 2020/11/22 秋鬥遊行，反萊豬團體上街抗議。
  • 2020/12/22 消基會宣布反萊豬連署達近 20 萬人。
  • 2020/12/24 立法院加開院會，民進黨以多數表決通過萊豬進口等 9 項行政命令，朝野爆發激烈衝突。衛福部同時宣告全台 4 直轄市、7 縣市的瘦肉精「零檢出」食安自治條例與中央法令牴觸，自動失效。
  • 2021/01/01 9 項行政命令生效，含萊劑美豬與 30 月齡以上美牛正式開放進口，國內豬隻維持禁用萊劑。

公投

  • 2020/09/23 國民黨立委林為洲領銜提出反萊豬公投案。
  • 2021/02-07 反萊豬公投案（第 18 案）完成連署並經中選會審查成案，主文：「你是否同意政府應全面禁止進口含有萊克多巴胺之豬隻肉品、內臟及其相關產製品？」
  • 2021/06/30 TIFA 睽違近五年復談，被視為開放萊豬的外交成果。
  • 2021/12/18 四大公投投票，反萊豬案以同意 393 萬票、不同意 413 萬票未通過，萊豬進口政策維持。

台美貿易協定

  • 2022/06 台美啟動「21 世紀貿易倡議」，將貿易便捷化、反貪腐等 5 項議題列為首批談判重點。
  • 2023/06/01 台美簽署 21 世紀貿易倡議首批協定。
  • 2024/12/10 首批協定正式生效。
  • 2026/02/13 台美簽署「台美對等貿易協定」英（ART），美豬關稅第 3 年起調降至一半，取消牛肉與乳製品關稅，開放美牛絞肉及部分內臟註釋（心、肝、腎）進口，萊劑殘留標準對齊 Codex 國際標準註釋，對美國農產品豁免特別防衛措施（SSG），並承諾以業者合規紀錄為基礎進行查驗，終止對美豬的針對性逐批檢查。稻米、雞肉等 27 項農產品不降稅。

Agreement on Reciprocal Trade（ART），台美對等貿易協定，美東時間 2026 年 2 月 12 日簽署。

台灣雖在 2009 年議定書中允許美牛絞肉等產品進口，但實務上以狂牛症為由持續禁止，並施加繁瑣的邊境查驗。ART 中台灣承諾回歸世界動物衛生組織（WOAH）標準，才真正解除這項長達十多年的實質禁令。

除了對齊 Codex 已有標準的部位外，針對缺乏 Codex 標準的其他雜碎部位（如非肝腎內臟），台灣承諾採納 0.09 ppm 的萊劑殘留容許量。台灣同時承諾改用國際認可的檢測方法，不得採用「水解步驟」檢測結合態萊克多巴胺。