修法前，《職安法》僅要求雇主預防職場中他人不法侵害，無法處理多種樣態的霸凌問題，法院也認為職場霸凌「無明確之法律要件及定義」，因此重新定義、使公、勞都能受到法制保障，是主要的問題，工勞法規比較表。

國家作為雇主，堅持公務人員不適用勞工法規，造成「工勞分治」現象；即使如此，2002年《性別平等工作法》立法，一體適用工勞，但2025/3，勞動部並未循此前例，只將勞工保障放在《職安法》裡，由考試院去處理公務人員問題。

公務體系內，也有大量受雇勞工，如台鐵霸凌案，就產生《保障法》與《職安法》的衝突；如果不處理「公勞分治」問題，類似的狀況，仍將層出不窮。

職場霸凌事件突顯在總員額限制下，公務人員人力不足問題，公務人員面臨無限延長的加班，造成心裡壓力，並陷入「強制勞動」的處境，陽交大教授邱羽凡認為，應該以《人口販運防制法》處理，以刑事責任，處理此一問題。