台電的協和電廠位於基隆市基隆港西側,1970年代開始興建,設置了4部各500MW的燃油發電機組,自1977年開始陸續商轉,其中1、2號機在2019年除役、3、4號機在2024年除役。
台電規劃在原址設置天然氣發電機組,並規劃興建天然氣接收站(四接)作為氣源,主要的爭議,在接收站的卸收港,需要填海造陸、及防波堤對海岸與海域的破壞。因此被要求提出替代方案。
根據台電預計的期程,天然氣機組可在2027、2028年完工商轉,但接收站需要到2032年才能上線供氣,在此之前,使用「浮動式儲存及再氣化裝置(FSRU)」對兩部機組供氣,但2028年兩部機組都上線後,無法滿足天然氣安全存量註釋。
台電方案的演變
2018年,協和電廠及四接提出的原規劃是填海29.25公頃,興建4部各1,000到1,300MW的天然氣機組,並興建6座各16萬公秉的儲槽註釋。
第一部機組預計2027年商轉,接收站預計2032年完工,期間將以浮動式接收站(FSRU)條目供氣註釋。
2018年提出,29.25公頃的最初方案。
2019年,台電將規模縮小,填海18.6公頃,並只興建2部各1,000各1,300MW的機組,及2座各16萬公秉的儲槽參考。
2019年提出,18.6公頃的替代方案。
2022年,台電再提出「東移」方案,填地面積縮小至14.5公頃註釋。
2022年提出,14.5公頃的東移方案。
2018年4月18日,環保署第329次環評大會簡報。
由於台電自願進入二階環評,該次直接送進大會決議進入二階環評。
2019年4月16日,第一次範疇介定會議簡報。
2021年11月1日的第三次專案小組,要求補件再審後,環評書件中即新增了「東移方案」。本條目編輯(2022/6/7)時,尚未進行第四次專案小組審查,台電尚未正式對外說明東移方案。
質疑者認為,即使要改建為燃氣機組,也不一定需要填海造陸,應該能以陸域空間興建天然氣儲槽,或以海管、陸管等方式作為天然氣來源。由民間團體、市議員組成的「專護外木山行動小組」成員2022年6月1日宣布,啟動反對填海造陸公投報導。
「守護外木山行動小組」:台灣蠻野心足生態協會、左下角工作室、看守台灣協會、時代力量基隆黨部、社團法人野薑花公民協會、永續海洋外木山工作室、荒野保護協會台北分會、基隆市野鳥學會、基隆永續發展實踐青年行動聯盟、綠黨北北基黨部、基隆市議員王醒之、張淵翔、陳薇仲辦公室。
經濟部強調協和電廠有必要性,次長曾文生表示,隨著核一、核二、協和舊機組除役參考,北部地區會少掉約5,200MW的發電機組,而協和改建計畫,能補回2,600MW。
核一廠1,272MW,兩部機組於2018、2019年除役。
核二廠1,970MW,兩部機組規劃於2021、2023年除役。
協和電廠舊機組2,000MW,1、2號機於2019年除役,3、4號機預計於2024年除役。
詳見本社「新增除役表」。
台電則表示填海建接收站有必要性,台電表示現有陸域空間不足、陸管施工期間會嚴重影響台二省道交通、海管施工困難且有地質斷層問題參考。
陸管:
由台北港及林口港新建LNG接收站佈設陸管供氣,需跨越淡水河且經過淡水區、基隆港、基隆市區和台二省道,區域路寬狹窄,沿線道路人口密集,施工期間將嚴重影響交通。
海管:
北海岸海底多為岩質且地形陡峭,海管布設區域水深約80m及多處斷層,基隆港外東離岸1~3km處有約150~260m深之海谷,施工及維修困難度高。
天然氣海管將經過基隆港長年營運之錨泊區,未來海管也可能被船隻下錨誤擊或扯斷。
來源:第二次專案小組審查簡報。
爭議問題
填海造陸及卸收港
在外木山海域,由於水溫較低、營養鹽較高等條件,珊瑚建礁速度低於被侵蝕的速度,而不會出現「珊瑚礁」,造成「非礁型珊瑚群聚」的生態報導。
除了兩度縮小規模,使珊瑚生長較佳區域覆蓋率從(替代方案的)16.43%,降低為(東移方案的)6.08%,此外,台電承諾成立「海域生態環境保育推動小組」,於港內、外進行珊瑚復育,以「零損失」為目標;但有學者認為,此類人工營造的「生態港」,無法取代自然環境條件下「多樣性」的物種報導。
「東移」方案雖然面積縮小,但移過去的區域,是內政部劃定的自然海岸,環團批評,在這裡填海造陸,牴觸《海岸管理法》第1條「自然海岸零損失」的原則。
此外,關於卸收港被提出的問題尚有,巨大的LNG船進出,影響基隆港的運輸、會造成外木山海岸及基隆港的「突堤效應」、在基隆港外設港,易成為軍事目標,造成商港、軍港、接收站、電廠同時停擺…等。
替代方案
民間團體及環委嘗試提出的替代方案,方向大概有:
- 維持四接、不填海造陸或再縮小面積:把儲槽設置在4部燃油機組除役後的空間,或者廠區內現有的2座10 公秉油槽位置、使用FSRU,取代天然氣卸收港。
- 取消四接、維持天然氣機組:由西部透過海管或陸管輸送天然氣到協和電廠。
- 取消四接及天然氣機組:以地熱發電等再生能源取代。
後期擴建
有民間團體及環委質疑,台電兩度縮小填海造陸面積,造成環境衝擊較小的成績,通過環評後,之後可以再提出「環境影響差異分析報告」,進行二期開發,規模甚至更為巨大,如此,縮小規模的意義何在?要求台電承諾未來不會擴建。
程序問題
首先是台電二度提出計畫的變更,環團認為已經是新的方案,需要從範疇界定開始,重作環評;而2023年,謝國樑主政的基隆市政府以方案變更為由,廢止了林右昌市府在2020年,在審查「水產動植物保育區」時,對四接計畫的「原則同意」,並要求台電補件審查,程序尚未完成參大事記。
天然氣發電政策
這個部份超過這一次的環評範圍,但可能更重要,質疑的聲音包括台灣已大力發展各地的天然氣發電設備,與「2050年淨零碳排」的目標相矛盾。
以及(即便總體天然氣發電設備已經足夠)台電提出的,由於「北東電網」有外部電力輸入的瓶頸,在協和、核一、二除役後,區域內自有電源不足下,將使得包括幾乎整個台北市、基隆市、宜蘭縣,以及新北市東半部的區域缺電。