核電延役　不見「環境」與「參與」面向

文：王子豪

核管法修法提案

國民黨推動的《核管法》修法提案，要為核電廠延役解套，參考條目：〈2024國民黨「核電延役」修法提案〉

國民黨、民眾黨立委推動核電延役修法，民進黨政府的態度也出現鬆動^報導。不過若要讓核電延役，需要注意什麼？參考美國對於核電延役的審查程序，著重在三大面向：核安、環境、與公眾參與。對照台灣的法規制度，卻只有核安面向的審查。

美國核電廠進行延役審查時，美國核能管理委員會（NRC）會進行環境面向的影響評估。不過台灣核電延役的相關法規中，並沒有提及環境面的評估。

台灣核能安全委員會回覆本社記者，台灣的制度上，環境影響的評估是環境部的權責；若遇到延役的案件、而環境部認為需要進行環評，核安會會尊重環境部的權責。

依據環境部現行〈開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準〉第29條，對於核電，僅針對「興建、添加機組、除役」需要環評，不包括「延役」。

環境部的想法是什麼？核電延役不需環評、或法規需要修訂？環境部環境保護司司長蔡孟裕表示，《環境基本法》第23條明訂「逐步達成非核家園目標」，目前政府也沒有核電延役的政策，所以現在討論需不需要修訂法規是「假議題」。如果未來政策改變，環境部才會研議。

台灣核電延役的相關法規中，也沒有公眾參與的條文。核安會坦言，法規內確實沒有法定的公眾參與程序；但也強調，公眾參與是核安會近年積極持續推動的施政原則。如果未來真的有核電延役，一定是重大案件，會比照像是核電除役，在資訊公開、審查進程……等，提供公眾參與的機會。

依據〈核子反應器設施運轉執照申請審核辦法〉第16條，台灣核電廠「延役」（換發證照）的審查，主要著重在「老化」的評估、管理、與分析。

不過也應該留意的是，現行《核管法》架構，是在原執照有效期間內進行審查，對於「核電延役」的想像是與原本的運轉期限「無縫接軌」。但台灣現況，即使是核三廠，在時程上都會面臨到需要「先停機」的情況^註釋 。與「無縫接軌」的延役相比，「先停機了、再啟動」的延役，有沒有其它需要著重的核安重點？原本的法規架構下，沒有設想這樣的情境、也沒有相關的規範；而現在的延役修法討論中，也還未見到相關的討論。