跨界視角》USMCA渡海來襲，可能的衝擊是什麼？勞工條款很進步？該怎麼看？

【內容摘要】

在「台美21世紀倡議」下，過去總是「只聽樓梯響，不見人下來」的台美自由貿易協定，樓梯響聲越來越大，近期洽簽的傳言不斷，台灣雖不在美國總統拜登推動的「印太經濟框架」內，但「倡議」本可視為框架的一部分，台美洽簽自貿協定，與美區域戰略息息相關，不會只是兩國之間的事，也不會只是經濟上的事。

美、加、墨在2018年，簽訂接續《北美自由貿易協定（North America Free Trade Area,NAFTA》的《美加墨自由貿易協定（U.S.-Mexico-Canada Agreement,USMCA）》在後WTO時代的新自由貿易協定中，起著標竿的作用，要了解「台美自由貿易協定」的可能衝擊，可從 USMCA 看。

在 USMCA，對墨西哥的衝擊首先是從 NAFTA 來，因為廉價農產品輸入，而瀕臨崩潰的墨西哥農業。新自由貿易協定，重點不在關稅或市場開放，而更指向食品安全與檢疫等被視為「非關稅壁壘」的保護體系，連結到基因食品輸入等，對墨西哥農業，勢必帶來更大的衝擊。

而 USMCA 對國營事業的攻擊，也牽動現任墨西哥總統 Obrador 上台後，希望掌握能源自主權，而推動的能源事業國有化政策。

在智慧財產權上，新的議題如數位內容的傳播保護與關稅問題，老的問題，像美國與台灣一直拉扯的著作人身後智財權保護年限，在 USMCA 裡，已經達到美方要求的70年標準，另外就是跨國藥廠在意的藥品專利、生物製劑專屬資料保護等，也將衝擊健保等公共醫療保障制度。

更不用提，從 NAFTA 到 USMCA 都存在的 ISDS（投資人對地主國爭端解決機制）^{條目事件簿}，各國政府因其行政、立法、司法等措施，面臨跨國企業提出仲裁與賠償，在 NAFTA 時代，加、墨政府就吃過非常多的虧，而美國未曾一敗， ISDS 產生寒蟬效應，使各國逐漸放棄各種權利或利益保護，而傾向於對跨國企業有利的政策。

而在台美自由貿易協定樓梯響的此時，美國總工會「勞聯產聯（AFL-CIO）」全力推動在其中置入類似 USMCA 的「快速反應勞工機制（Rapid Response Labor Mechanism ,RRLM）」等條款；在 USMCA 過去兩年多來，這個藉著讓美國的貿易代表署等行政機關高度介入墨西哥勞工行政的「工會保護措施」，已經在出口到美國的汽車業，發揮一定的作用。

然而需要注意的是，在 USMCA 關心墨西哥工人工資與集體協商權的進步外觀背後，其實是「美國工人的工作被搶走」的國族主義動機，而強烈展現美國行政部門政治需求與意志的 RRLM 機制，也與新的自由貿易協定直接干預國家主權的方向一致。

如果不能先釐清對於自由貿易協定的態度與行動，則 AFL-CIO 「在自貿協定裡加入『進步條款』」的動作，實在很難與「為自貿協定擦脂抹粉」，甚至是「作自貿協定馬前卒」區分開來。