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加入TPP傷害主權 公民鬥陣要求公投

焦點事件編輯小組、特約記者梁家瑋報導

ISDS（投資人對地主國爭端解決機制）

什麼是ISDS（投資人對地主國爭端解決機制）？

條目編輯：盧其宏

ISDS（Investor-To-State Dispute Settlement Mechanism，投資人對地主國爭端解決機制）為區域或雙邊貿易╱投資協議內，用來確保跨國投資人利益的機制。該機制賦予跨國投資人控告地主國，要求 賠償其利益損失的權利。只要與貿易協議有關，不論是地主國的法規、命令、施政方向、國土規劃皆可能成為控訴標的。近年，美國積極倡議在各貿易協議，包括 TPP、TTIP中納入ISDS。

程序上，一般而言，為避免仲裁之濫用，爭端出現後須先透過「諮商」及「談判」，若歷經一段時間（由協議規 定）仍無法透過上述兩個方式進行解決，方可提交「仲裁」。開啟仲裁也有規定，包括須雙方同意、單方提起、投資人提起等不同的門檻設定。在標的方面，可能的 標的包括：任何爭議、與本協定相關之爭議、與投資相關之爭議、與本協定義務相關之爭議。

依據ICSID章程，世界銀行總裁為ICSID理事會的當然主席，具有任命ICSID秘書長、所有仲裁委員（3名）的權力。但世界銀行總裁向來由美國任命，使得ICSID雖號稱是國際公約，但卻具有相當濃厚的美國引導色彩。

在程序與標的界定後，更重要的部份，是依據哪一個規則來進行仲裁。ISDS僅為機制的名稱，實質內容仍由締約國決定，包括進入仲裁的程序、仲裁的標的、仲裁所依據的原則，目前ISDS採用的仲裁機制大致有：

  • 對於爭議事項只有大略的規定  具體的交由地主國國內法處理。
  • 適用紐約公約（《承認和執行外國仲裁裁決公約》Convention of the Recognition and Enforcement of Foreign Arbitration Awards）。
  • 依 據多種國際公約者，像是ICSID（International Centre for Settlement of Investment Disputes，解決投資爭端國際中心）公約、ICSID Additional Facility Rules（《ICSID附加便利規則》）或UNCITRAL（United Nations Commission on International Trade Law，聯合國國際貿易法委員會）等不同仲裁規則。

TPP第一輪談判剛結束，TTIP談判尚未完成，但要了解美 國主導的ISDS產生的效果並非無前例可循，像是美國過去所洽簽的雙邊投資協議（Bilateral Investment Treaty, BIT）或是1994年就開啟的美國、加拿大、墨西哥三國的北美自由貿易協議（North American Free Trade Agreement, NAFTA）都可以看出美國所主導的ISDS的機制與結果。

例如，美國與加拿大2004年訂定的Model BIT範本即加入所謂的「雨傘條款（Umbrella clause）」，亦即締約雙方同意「任何與本協定有關之爭議」均可提出作為ISDS爭訟之標的。這樣寬鬆的認定，導致幾乎所有投資項目皆可進入ISDS 機制，引發了美加之間大量的ISDS仲裁出現。而此Model BIT後來為美國簽訂BIT的重要依據。

Corporate Europe Observatory關於ISDS的漫畫（來源）。

另外，在NAFTA中，其所採取的仲裁判准是依照UNCITRAL或是爭議更大的ICSID Additional Facility Rules。依據維基解密，TPP採取的仲裁機制亦為UNCITRAL或是ICSID相關公約。這提供了以NAFTA中ISDS仲裁結果作為TPP借鏡的重要基礎。

ISDS 的爭議性，從歐盟與美國洽簽的《跨大西洋貿易及投資夥伴協議》（Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP）可看出端倪。美國要求TTIP納入ISDS引發歐盟各國反彈，2014年，歐盟14個成員國的部長，曾聯合發函要求歐盟執委會主席容克 （Jean-Claude Junker）不得在ISDS上做出讓步。2015年10月，TTIP的談判更引發了歐洲300萬人連署反對、德國25萬人抗爭，其所擔憂的即包括 ISDS會降低歐洲食品安全標準、造成環境破壞。

 

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跨太平洋夥伴關係（TPP）

什麼是跨太平洋夥伴關係（TPP）

2005年新加坡、紐西蘭、汶萊及智利共同發起跨太平洋區域經貿整合–「跨太平洋戰略經濟夥伴協定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement, TPSEP）」。2008年9月美國加入TPSEP談判，變成主導力量，並於2009年將協定更名為「跨太平洋夥伴關係（Trans-Pacific Partnership, TPP）」。繼美國之後，祕魯、澳洲、越南、馬來西亞、墨西哥、加拿大、日本陸續加入，成員擴充為12國。

美國 積極介入TPP的可能原因包括：2008年下半年的經濟風暴導致美國身陷經濟困境、反恐與伊拉克戰爭逐漸告終、中國政治經濟的崛起，故美國需要將戰略重心 移轉到亞太。2009年，歐巴馬開始積極推動「重返亞洲」戰略，核心的重點就如美國國務卿希拉蕊說的，重返亞洲的承諾「不僅是攸關亞洲的利益，也攸關美國 的利益。」而TPP就是扮演美國重返亞洲，確保亞洲經濟發展過程符合美國利益的工具。

在美國主導下，TPP草案由美國提出，其中具 爭議部分包括：成員國的國營事業必須「競爭中立」、紡品原產地「從紗開始（yarn-forward）」、具拘束力的勞工與環境協定、利於跨國企業的「投 資者與政府爭端解決機制（Investor-state dispute settlement, ISDS）」、要求各國農畜業進行市場開放、延長藥品專利期等。這些爭議，很大程度反映已開發國家與開發中國家的利益矛盾。

然而，2013 年日本加入TPP談判後使矛盾更為複雜，由於日本力阻國內稻米、小麥、豬/牛肉、乳製品及砂糖等5大農產品市場開放，導致日美兩大強權出現衝突，整體談判 陷入僵局。此外，歐巴馬也一直無法取得讓國會快速通過談判結果的「貿易促進授權法」（TPA），難以推促TPP進展。故2013/08，在第19回合談判 後，成員國決議改以小規模會議、電視會議等彈性方式，就陷入僵局之部分進行非正式談判。

2015/10/5，TPP十二國在美國亞特蘭大達成協議，第一輪的談判終於有所進展，目前已經進入將協議送交各締約國國會，完成國內程序的階段。

 

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什麼是跨太平洋夥伴關係（TPP）

2005年新加坡、紐西蘭、汶萊及智利共同發起跨太平洋區域經貿整合–「跨太平洋戰略經濟夥伴協定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement, TPSEP）」。2008年9月美國加入TPSEP談判，變成主導力量，並於2009年將協定更名為「跨太平洋夥伴關係（Trans-Pacific Partnership, TPP）」。繼美國之後，祕魯、澳洲、越南、馬來西亞、墨西哥、加拿大、日本陸續加入，成員擴充為12國。

美國 積極介入TPP的可能原因包括：2008年下半年的經濟風暴導致美國身陷經濟困境、反恐與伊拉克戰爭逐漸告終、中國政治經濟的崛起，故美國需要將戰略重心 移轉到亞太。2009年，歐巴馬開始積極推動「重返亞洲」戰略，核心的重點就如美國國務卿希拉蕊說的，重返亞洲的承諾「不僅是攸關亞洲的利益，也攸關美國 的利益。」而TPP就是扮演美國重返亞洲，確保亞洲經濟發展過程符合美國利益的工具。

在美國主導下，TPP草案由美國提出，其中具 爭議部分包括：成員國的國營事業必須「競爭中立」、紡品原產地「從紗開始（yarn-forward）」、具拘束力的勞工與環境協定、利於跨國企業的「投 資者與政府爭端解決機制（Investor-state dispute settlement, ISDS）」、要求各國農畜業進行市場開放、延長藥品專利期等。這些爭議，很大程度反映已開發國家與開發中國家的利益矛盾。

然而，2013 年日本加入TPP談判後使矛盾更為複雜，由於日本力阻國內稻米、小麥、豬/牛肉、乳製品及砂糖等5大農產品市場開放，導致日美兩大強權出現衝突，整體談判 陷入僵局。此外，歐巴馬也一直無法取得讓國會快速通過談判結果的「貿易促進授權法」（TPA），難以推促TPP進展。故2013/08，在第19回合談判 後，成員國決議改以小規模會議、電視會議等彈性方式，就陷入僵局之部分進行非正式談判。

2015/10/5，TPP十二國在美國亞特蘭大達成協議，第一輪的談判終於有所進展，目前已經進入將協議送交各締約國國會，完成國內程序的階段。

 

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什麼是ISDS（投資人對地主國爭端解決機制）？

條目編輯：盧其宏

ISDS（Investor-To-State Dispute Settlement Mechanism，投資人對地主國爭端解決機制）為區域或雙邊貿易╱投資協議內，用來確保跨國投資人利益的機制。該機制賦予跨國投資人控告地主國，要求 賠償其利益損失的權利。只要與貿易協議有關，不論是地主國的法規、命令、施政方向、國土規劃皆可能成為控訴標的。近年，美國積極倡議在各貿易協議，包括 TPP、TTIP中納入ISDS。

程序上，一般而言，為避免仲裁之濫用，爭端出現後須先透過「諮商」及「談判」，若歷經一段時間（由協議規 定）仍無法透過上述兩個方式進行解決，方可提交「仲裁」。開啟仲裁也有規定，包括須雙方同意、單方提起、投資人提起等不同的門檻設定。在標的方面，可能的 標的包括：任何爭議、與本協定相關之爭議、與投資相關之爭議、與本協定義務相關之爭議。

依據ICSID章程，世界銀行總裁為ICSID理事會的當然主席，具有任命ICSID秘書長、所有仲裁委員（3名）的權力。但世界銀行總裁向來由美國任命，使得ICSID雖號稱是國際公約，但卻具有相當濃厚的美國引導色彩。

在程序與標的界定後，更重要的部份，是依據哪一個規則來進行仲裁。ISDS僅為機制的名稱，實質內容仍由締約國決定，包括進入仲裁的程序、仲裁的標的、仲裁所依據的原則，目前ISDS採用的仲裁機制大致有：

  • 對於爭議事項只有大略的規定  具體的交由地主國國內法處理。
  • 適用紐約公約（《承認和執行外國仲裁裁決公約》Convention of the Recognition and Enforcement of Foreign Arbitration Awards）。
  • 依 據多種國際公約者，像是ICSID（International Centre for Settlement of Investment Disputes，解決投資爭端國際中心）公約、ICSID Additional Facility Rules（《ICSID附加便利規則》）或UNCITRAL（United Nations Commission on International Trade Law，聯合國國際貿易法委員會）等不同仲裁規則。

TPP第一輪談判剛結束，TTIP談判尚未完成，但要了解美 國主導的ISDS產生的效果並非無前例可循，像是美國過去所洽簽的雙邊投資協議（Bilateral Investment Treaty, BIT）或是1994年就開啟的美國、加拿大、墨西哥三國的北美自由貿易協議（North American Free Trade Agreement, NAFTA）都可以看出美國所主導的ISDS的機制與結果。

例如，美國與加拿大2004年訂定的Model BIT範本即加入所謂的「雨傘條款（Umbrella clause）」，亦即締約雙方同意「任何與本協定有關之爭議」均可提出作為ISDS爭訟之標的。這樣寬鬆的認定，導致幾乎所有投資項目皆可進入ISDS 機制，引發了美加之間大量的ISDS仲裁出現。而此Model BIT後來為美國簽訂BIT的重要依據。

Corporate Europe Observatory關於ISDS的漫畫（來源）。

另外，在NAFTA中，其所採取的仲裁判准是依照UNCITRAL或是爭議更大的ICSID Additional Facility Rules。依據維基解密，TPP採取的仲裁機制亦為UNCITRAL或是ICSID相關公約。這提供了以NAFTA中ISDS仲裁結果作為TPP借鏡的重要基礎。

ISDS 的爭議性，從歐盟與美國洽簽的《跨大西洋貿易及投資夥伴協議》（Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP）可看出端倪。美國要求TTIP納入ISDS引發歐盟各國反彈，2014年，歐盟14個成員國的部長，曾聯合發函要求歐盟執委會主席容克 （Jean-Claude Junker）不得在ISDS上做出讓步。2015年10月，TTIP的談判更引發了歐洲300萬人連署反對、德國25萬人抗爭，其所擔憂的即包括 ISDS會降低歐洲食品安全標準、造成環境破壞。

 

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公投TPP公民鬥陣今（12月21日）於立法院大門外召開記者會，批評兩大政黨黑箱政策，他們認為，應以公投決定台灣是否加入TPP、全民對TPP說不。他們指出，加入TPP後，台灣的農業及中小企業受到極大傷害。更因TPP的「法規調和」與ISDS（投資人對地主國爭端解決機制）等措施，將使台灣喪失主權與治權。

公投TPP公民鬥陣在立法院前召開記者會。（攝影：梁家瑋）

TPP鬥陣召集人王麗萍表示，加入TPP將對台灣各產業造成嚴重傷害，更重要的是，TPP的法規調和和ISDS等措施，將讓台灣喪失主權與治權。她指出，台灣農委會要求食品應標示是否為基改產品，但加入TPP後，孟山都等跨國公司可舉發台灣標示非基改違反國際措施。

公投TPP公民鬥陣「五大問」

【一】台灣加入TPP，三位總統候選人如何保衛已危如累卵之台灣糧食自給率34%不再向下急降？如何保障台灣人民之糧食安全？如何保証讓勞工、失業者、貧民及下一代子孫之食物　人權不受跨國農貿財團宰割？甚至，如何保証咱台灣人免於食物匱乏？

【二】台灣加入TPP，三位總統候選人要如何抵抗基改食品侵入校園與一般人民的腹肚？如何抵抗基改作物襲捲大片休耕廢耕之農地？全世界經驗顯示，一旦種植基改作物，就難以改種非基改作物了！

【三】台灣加入TPP，非核家園之路極可能遭跨國核電集團動用ISDS貿易核武以阻斷，三位總統候選人要如何實現《環境基本法》所明文規範之非核家園？

【四】台灣加入TPP，治理空污之路無法減煤、限煤、禁煤，因為跨國煤業財團與電業財團極可能動用ISDS貿易核武以撤消台灣減煤、限煤、禁煤之政策與立法，請問三位總統候選人，要如何不減煤、限煤、禁煤而能治理空污？

【五】台灣加入TPP，台灣主權將被「法規一致性」與ISDS從外部夷平與從內部實質掏空，三位總統候選人要如何保衛台灣主權？

樹黨不分區立委候選人潘翰聲表示，立院在休會前通過基改原料超過3%，須標示「基因改造」食品，公民團體仍覺得須訂的更嚴，才能保障人民安全。但在加入TPP後，這項措施可能因ISDS而被迫取消。「大家都說要保衛台灣主權，TPP卻是在傷害台灣主權」，潘翰聲表示，公民團體今天提出「五大問」，追根究柢就是在問，「如果加入TPP，台灣怎麼會有主權」。

大愛憲改聯盟不分區立委候選人吾爾開希則表示，去年太陽花學運時，大家反服貿的黑箱。現在TPP同樣是個黑箱，且TPP的影響力絕對比服貿大。吾爾開希強調，太陽花運動時已要求兩大政黨不能替人民作主，人民要更積極參與，現在的TPP很明顯是兩大政黨在幫人民做決定，所以應反黑箱，讓人民更能積極參與。

綠黨秘書長許博任指出，WTO已傷害台灣農業與中小企業，TPP會有更大影響。加入WTO後，電子業九成零關稅，但還是七成跑到中國；TWO同樣對農業產生影響，不只耕地減少，台灣的糧食自給率更是降到10%。許博任指出，TPP會造成更大的開放及關稅減免，再加上涉及法規調和ISDS，將對農業、中小企業造成更毀滅性的影響。

許博任表示，要加入TPP，需取得所有TPP成員國的同意。立法院還能透過條約締結法監督TPP本文，但在取得同意的過程中，強權國家可能以是否同意為由，要求台灣透過各種行政命令、行政規範進行法規變更，如美國可能提出基改、美牛等要求。許博任強調，這種作法完全規避國會監督，輕易喪權辱國，更影響到人民的健康生計，唯有透過公民投票，向TPP說不，才能不黑箱的受強權國家威脅。

清華大學退休教授彭明輝表示，自由貿易有兩種版本，歐陸版本有事前配套與事後配套，但台灣卻是不負責任，隨意剝奪人民生存權與生計權。彭明輝認為，簽訂TPP只有10%的人會得利，但90%的人會受害。不只是農業，大多數的製造業同樣受害，進而會造成工作機會流失、大量失業，並造成更大的社會問題。彭明輝指出，國民黨、民進黨以及背後同一個財團只會私相授受，完全不顧有90%的人會受害的事實。他痛批，在這種情況下，台灣根本不配稱為一個主權國家，「台灣過去二十年來只是兩黨輪替的封建社會」。