別跟蔡英文渡蜜月了 社運要即刻啟動

2005年新加坡、紐西蘭、汶萊及智利共同發起跨太平洋區域經貿整合–「跨太平洋戰略經濟夥伴協定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement, TPSEP）」。2008年9月美國加入TPSEP談判，變成主導力量，並於2009年將協定更名為「跨太平洋夥伴關係（Trans-Pacific Partnership, TPP）」。繼美國之後，祕魯、澳洲、越南、馬來西亞、墨西哥、加拿大、日本陸續加入，成員擴充為12國。

美國 積極介入TPP的可能原因包括：2008年下半年的經濟風暴導致美國身陷經濟困境、反恐與伊拉克戰爭逐漸告終、中國政治經濟的崛起，故美國需要將戰略重心 移轉到亞太。2009年，歐巴馬開始積極推動「重返亞洲」戰略，核心的重點就如美國國務卿希拉蕊說的，重返亞洲的承諾「不僅是攸關亞洲的利益，也攸關美國 的利益。」而TPP就是扮演美國重返亞洲，確保亞洲經濟發展過程符合美國利益的工具。

在美國主導下，TPP草案由美國提出，其中具 爭議部分包括：成員國的國營事業必須「競爭中立」、紡品原產地「從紗開始（yarn-forward）」、具拘束力的勞工與環境協定、利於跨國企業的「投 資者與政府爭端解決機制（Investor-state dispute settlement, ISDS）」、要求各國農畜業進行市場開放、延長藥品專利期等。這些爭議，很大程度反映已開發國家與開發中國家的利益矛盾。

然而，2013 年日本加入TPP談判後使矛盾更為複雜，由於日本力阻國內稻米、小麥、豬/牛肉、乳製品及砂糖等5大農產品市場開放，導致日美兩大強權出現衝突，整體談判 陷入僵局。此外，歐巴馬也一直無法取得讓國會快速通過談判結果的「貿易促進授權法」（TPA），難以推促TPP進展。故2013/08，在第19回合談判 後，成員國決議改以小規模會議、電視會議等彈性方式，就陷入僵局之部分進行非正式談判。

2015/10/5，TPP十二國在美國亞特蘭大達成協議，第一輪的談判終於有所進展，目前已經進入將協議送交各締約國國會，完成國內程序的階段。

條目整理：孫窮理

日本加入TPP面臨取消農畜產品高關稅的壓力，早在2011年，農林水產省估計，如果取消關稅，原本8.5兆日元的農業生產額，將對半砍，減少4.1兆日元，糧食自給率由40%暴跌至14%，而農業的防洪、涵養水源的這些間接利益，也將損失達3.7兆日元。

面對這一個毀滅性的威脅，安倍晉三開始推動農業改革，其中最重要的，就是在2013年，宣佈逐步到2018年，完全廢除日本自1971年就施行的「減反制度」，此一制度，類似台灣的「休耕補貼」，政府補助稻農休耕或轉作其他作物，控制稻米的產量，也維持了日本稻米的價格。

日本農業近況有許多與台灣接近之處，在「減反制度」下，休耕面積不斷增加，2010年達39萬公頃，當年日本耕地總面積為459.3萬公頃，比起台灣約80萬公頃農地，有20萬公頃休耕，比例上是低了不少，而農業人口老化，平均年齡超過65歲的情況，就人數的比例上看，大多數已屬「兼業農」，農事收入非農家主要收入的狀況則類似。

香港市場的米價

日本米與外國米的價格比較。（資料來源：山下一仁）

此外，農地單位面積小，也跟台灣的狀況類似，若以平均每一農民擁有農地面積比較，美國為日本的75倍，澳洲為1,309倍，廢除減反制度的目的為鼓勵農民出租農地（類似台灣「小地主大佃農」的作法），集中進行大面積耕作、以農企業的方式生產，如此可以壓低日產稻米的價格，以因應稻米進口的衝擊。此外，安倍政府也積極鼓勵農產的出口，計畫到2020年，讓日本農產品出口增倍，至1兆日元（95.8億美元），以彌補進口造成的損失。

在此次TPP談判中，日本將米、麥、砂糖、乳製品，以及牛豬肉五大類高關稅的農畜產品視為必須捍衛的「神聖領域」，美國則要求全面取消關稅。

日本稻米進口，採取關稅配額制度，在配額之外，以778%的高關稅保護本土稻米，2002年，台灣加入WTO之後，也採取日本此一作法，在談判中，原本日本的關稅配額是77萬噸（約佔消費量7%），其中10萬噸是大米，其餘為米製品；而這一次談判，日本給與美國進口的「特別關稅配額」7萬噸，澳洲的配額量則是美國的12%（0.84萬噸），合計7.84萬噸，這些配額需以SBS（Simultaneous Buying and Selling Tender System）「買賣同時招標」的方式進口，避免進入公倉，確保可流入食米市場。對比台灣，每年進口米配額為14萬4千餘公噸，大約佔消費量的10%。

而目前日本有60%的牛肉進口（台灣超過90%），主要來自美國與澳洲，有約50%的豬肉進口（台灣進口豬肉量相當少，多為國產），牛肉進口的關稅將由現在的38.5%大幅下修到9%，豬肉的關稅也將調降，除此之外，在TPP中爭議最高的乳製品上，日本也承諾提高關稅配額。

依據美國《憲法》^註釋 ，制定關稅以及規範與外國貿易之權力，屬於國會。1930年代之前，由於各產業資本間的利益，美國一直陷於「高關稅保護主義」與「降低關稅換取它國降低關稅以爭取出口」的爭議，除了在威爾遜（Woodrow Wilson）任期（1813到1921）間外，「高關稅」政策佔有長期的優勢。

威爾遜下台後，國會迅速恢復高關稅的法案，甚至於在1930年，通過史上最高關稅稅率的《斯姆特–霍利關稅法（The Smoot-Hawley Tariff Act）》，高關稅引發各國築起「關稅壁壘」，全球貿易額驟降三分之二，被認為是造成全球經濟大恐慌的元兇。

1934《互惠貿易協定法》：國會授權制度

1934年6月，美國總統羅斯福（Franklin Roosevelt）提出的《互惠貿易協定法（Reciprocal Trade Agreement Act of 1934,RTAA）》在國會通過，成為美國從「保護主義」走向面向全球「自由貿易」的重要轉折點。

RTAA 迴避了歷史上，不同產業的利益，在國會中對於「關稅」問題的角力；其重點在於國會對總統在關稅事務上的「期限內授權」與外國進行談判；它有幾個重要的原則^參考：

首先，對外進行貿易談判或關稅減讓的目的是「拓展美國商品的國外市場」。

再來，是在授權期間，美國總統可以不經國會，和它國簽訂貿易協定，不調動免（應）稅清單的貨品品項，在在現行關稅稅率50%的範圍內，調降關稅。

還有就是「無條件最惠國待遇」，除了歧視美國商業，或總統認為不應適用 RTAA 的國家外，貿易協定中的關稅和其他進口限制，統一適用於進入美國的各國商品。

二次戰後，在 RTAA 的基礎下，促成了在1947/10/30，《關稅及貿易總協定（General Agreement on Tariffs and Trade,GATT）》的簽署^註釋，美國及全球進入二戰後降低關稅、面向自由貿易的時代。

《1974年貿易法》：快速通關立法

1960年代之後，世界各國關稅已經降低到一定的水準，各種「非關稅貿易障礙」在自由貿易的領域內的重要性被突顯出來。

1974年，美國國會通過《1974年貿易法（Trade Act of 1974）》，將調降關稅的授權，改為由國會制定「施行法（implementing legislation）」授予因為貿易協定裡的新義務，而需修訂法規之權力。

在《1974年貿易法》中，制定了「快速通關立法（fast-track legislation）」的程序^參考：

1. 當總統提交已洽簽之貿易協定以及有關此貿易協定之施行法草案制國會時，國會必須於當其會期提出討論；
2. 關於此施行法草案國會不得有任何修正案；
3. 必須在60日內對該施行法草案之通過與否進行票決，故大會辯論時間皆以20小時為限，且必須於贊成方與反對方之間均分。 

在這個架構下，國會於1979、1984、1988、1993年，分別通過新的授權，並在1988年，為了參與 WTO 烏拉圭回合談判，通過《綜合貿易暨競爭力法（Omnibus Trade and Competitiveness Act）》中，延長談判授權，關稅減讓幅度超過50％的，可通過「快速通關立法」程序處理，並直接授權美國貿易代表署（Office of the United States Trade Representative,USTR）進行對外談判。

不過在1994到2002年，WTO 的西雅圖會議（1999）失敗，美國保護主義高漲，國會多數黨共和黨杯葛民主黨的克林頓（Bill Clinton），國會沒有新的授權。

到了2002年，共和黨小布希（George Bush）執政，積極爭取貿易授權，國會通過《兩黨貿易促進授權法案（Biparttisan Trade Promotion Authority）》，因國會感觀問題，將「快速通關立法」更名為「貿易推廣授權（Trade Promotion Authority,TPA）^參考，TPA 的機制，參考這裡」，國會對於總統的授權，到2007/7/1^參考。

2014年歐巴馬（Barack Obama）時代，提出《兩黨貿易促進授權法（Bipartisan Congressional Trade Priorities Act of 2014，還是 TPA）》，於2015年通過，效期四年，得延長三年^參考，到2021年7月^註釋。

拜登時代：印太戰略與挑戰「普遍最惠國待遇」

在2014的授權到期後，2022/2/28《貿易體系保護法（Trading System Preservation Act）^內容》草案通過，授權期到2027/7/1，在法案通過前，2022/2/11，拜登政府發表首份〈印太戰略報告（Indo-Pacific strategy of the United States）〉，該報告承繼了歐巴馬的「亞太再平衡」，以及川普的「印太戰略」，而更加明確地，指向「正在結合經濟、外交、軍事和技術力量，尋求在印太地區佔有勢力範圍，企圖成為世界上最具影響力的大國^參考」的中國。

除了這種有明確對象的戰略構想外，新的貿易授權的問題意識也將 WTO 的推動不力，歸因於部份國家「通過訴訟而非談判來追求其貿易政策目標」、「對談判行使了有效的否決權，有效地禁止就新規則達成協議以約束歧視性做法」。

一定程度上，改變了1934年 RTAA 的「無條件最惠國待遇」原則，強調美國應當有權與「志同道合（like-minded countries ）」之其他 WTO 會員洽談部門別協定，使談判達成高水準的目標，而不是對求最小公約數，這些新協定之利益當「限於參與者所享有」而不該擴及全體 WTO 會員^註釋。

這或可以理解為，在這個授權下，美國政府僅被允許洽簽非遵循「普遍的最惠國待遇」原則，封閉性、利益限締結方享有的貿易協定，它的性質，相當於《WTO協定》「附件四」的幾個封閉性的「複邊協定（Plurilateral Trade Agreement ）^註釋」。

條目編輯：孫窮理

WTO《農業協定》的架構

WTO《農業協定》的架構

條目編輯：林靖豪

WTO的《農業協定》最初是在1994年烏拉圭回合談判後簽訂，後經過2004年「七月套案」與2013年「峇里套案」的修訂，主要包括「市場開放」、「國內補貼」與「出口補貼」三個部份。

在 「市場開放」部份，各會員國需保證所有農產品的最低進口比例，將非關稅的貿易障礙（如進口配額、進口許可等等）換算成關稅，並與關稅一起減讓，關稅的平均 降幅為36%，已開發國家單一產品的最低降幅為15%，開發中國家為10%。「七月套案」更進一步要求各國分段降低關稅，但目前分段降稅公式仍在談判中。

此 外，《農業協定》包含三種避免衝擊的過渡性的「特別待遇措施」，允許會員國在過渡期間，針對敏感農產品暫時維持（一）非關稅措施（如進口配額），（二）關 稅配額（tariff quota,TRQ），以及（三）特別防衛措施（Special Safeguard,SSG）。

其中，「關稅配額」指的是會員國可訂定一個配額，配額內課徵較低的關稅，配額外則課以高關稅；「特別防衛措施」則允許會員國在進口量激增或價格過低時，對敏感農產品課徵附加關稅。

「國內補貼」部份，主要分成「琥珀色措施（Amber Boxes）」、「藍色措施（Blue Boxes）」與「綠色措施（Green Boxes）」三種。

「琥珀色措施」指的是會員國為鼓勵國內生產，介入農業市場價格的作法（如保價收購等），補貼總額稱為總合支持措施（Aggregate Measurement of Support,AMS），《農業協定》要求會員國削減AMS的20%。

「藍 色措施」指的是在限制產量、面積的生產計畫下對生產者之直接給付，「綠色措施」指的則是不會扭曲市場價格的支持措施，例如研究、推廣、生產者保險等，這兩 項措施能夠免於削減。此外，對於開發中國家用於鼓勵農產品生產的補貼（對農業的投資補貼、低收入農業補貼與鼓勵無毒農業的補貼），及補貼金額不到特定農產 品產值5%的「微量補貼」，也可免於削減。

在「七月套案」通過後，對於國內補貼的削減要求，改以AMS、「微量補貼」與「藍色措施」等補貼 加總而成的「農業補貼總額」計算，藍色補貼金額限制在基期（WTO創會會員國為1986-1988，台灣為1990-1992）農業生產總值的5%，補貼 總額在開始執行的第一年，不得超過農業補貼總額上限（AMS削減後的標準加上「微量補貼」、「藍色補貼」5%的上限）的80%。

至於「出口補貼」部份，《農業協定》要求已開發國家在執行期間，必須削減出口補貼金額的36%及出口數量的21%。「七月套案」、「峇里套案」要求會員國更進一步削減出口補貼，以廢除出口補貼為目標，但具體方案仍在協商。

參考資料

• 2004/12/31國政研究報告〈WTO規範與台灣稻米政策之檢討分析〉

• 經濟部貿易談判代表辦公室〈峇里套案：農業議題〉

• 經濟部貿易談判代表辦公室〈農業談判議題〉

• 清大彭明輝的部落格〈WTO農業協議的關鍵術語〉

• 清大彭明輝的部落格〈WTO架構下的政府補貼政策〉

• 台灣智庫〈WTO「七月套案」之評論〉

• 2004/09 農政與農情第147期〈WTO 7月套案農業談判架構共識及其對國內農之影響〉

• 2002/09 農政與農情第123期〈我國公糧稻米外銷業務之回顧〉

• 2004/01 農政與農情第139期〈93年進口農產品關稅配額制度與管理簡介〉
• 2006/06 農政與農情第168期〈WTO規範下我國農產品之進口救濟與損害救助措施〉

• 貿易政策論叢〈WTO杜哈回合談判進展及對我國可能之影響〉

• 財政部財政史料陳列室〈關稅配額制度實施史料〉

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• 自由貿易條目

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WTO在「市場開放」的要求是降低關稅，並將原本如進口配額、進口許可等「非關稅貿易障礙」，換算成關稅（關稅化），只有特定敏感性產品，可以採取過渡性的「特別待遇措施」，台灣在WTO入會談判中，設定23類農產品，採取限量進口，或者關稅配額保護。2002年入會後，1月16日，行政院宣佈大幅開放中國工農產品輸入，不過仍維持高比例的禁止進口（為典型的「非關稅貿易障礙」）項目，於此並未遵循WTO的原則，而中國亦未對此提出仲裁。

在「中華民國輸出入貨品分類表」中標注「MW0」者為「中國大陸不准輸入項目」。「開放大陸物品輸入審查會」審查的一個例子。

台灣從1988年8月起，逐步開放進口中國物品，1996年7月1日起，經濟部國貿局不定期召開「開放大陸物品輸入審查會」檢討開放項目（來源）。2002年1月1日，台灣與中國加入WTO，行政院制定「分階段擴大開放大陸物品進口」措施，該年1月16日，通過第一階段擴大2,126項農工產品，至此，開放項目為7,757項，開放比率73.15%（來源），此後，並由「開放大陸物品輸入審查會」持續小規模擴大開放。至2015年11月2日，開放品項達9,367項（農 1,686、工 7,681；貨品總項數：11,574；農 2,658、工 8,916，農產品禁止品項為972項），開放比例80.93%（參見國貿局〈歷年統計表〉）。

「海關進口稅則輸出入貨品分類表」總共有97章，萬餘品項的農工物品，其中一到十四章為動植物產品，第十五到第二十四章為動植物油脂、調製食品，這前二十四章的物品，統稱為「農產品」，2002年WTO入會，對中國農工產品大幅開放進口，僅於兩千多項管制進口，其中包括農產品830項（如：稻米、落花生、紅豆、大蒜、香菇、金針、豬肉、 雞肉及鯖…等）。

此時，開放的農產品以品項計，從不到兩成，增加到了六成；而2010年6月29日，台灣與中國正式簽訂ECFA（海峽兩岸經濟合作架構協議），其中涉及議題包括《投資保障協議》、《服務業貿易協定》、《貨品貿易協定》及「爭端解決機制」等，其中《貨貿協議》將涉及這些農工產品的開放，以及已經開放項目關稅降低（至零關稅）的議題，不過到目前為止，「貨貿」尚未談妥，中國農工產品是否大幅開放，也尚在未定之天。

雖然政府一直強調不會對特別是農產品開放進口，不過這種對特定國家限制進口的行為，已經違反WTO「平等待遇」、「市場開放」等規範，中國雖然並未向WTO提出仲裁，但數度向WTO表達關切（來源），而台灣這個對進口限制的措施，也被美國貿易代表署列為「貿易障礙」（來源）。

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最後更新：2016/12/6