李應元喬台化案　未成　環團批黑箱　雨中下跪

焦點事件記者孫窮理報導

台化彰化廠未取得彰化縣政府燃煤鍋爐許可，面臨關廠命運，今天（10/4）上午，千餘名彰化廠員工、家屬、包商，前往縣府，要求彰化縣長魏明谷出面，承諾立即發照，讓彰化廠營運；縣府僅由副縣長周志中出面，且僅願承諾10月6號前協調，現場群情激憤，不願接受台化彰化廠工會指揮，紛紛自主坐下，要求魏明谷出面，給予具體承諾。直至中午，送來便當，員工現場用餐，未有散去的跡象。

這一場抗議，原本由台化彰化廠工會發動，一早10點，在縣政府前集合，批判縣府違法不發燃煤許可，造成近千員工失業，並要求縣長魏明谷出面；不過由於魏明谷另有行程，不在縣府內，11時許，周志中在警力戒護下，步出縣府，接受工會理事長劉興華遞送的陳情書，並只願意承諾10月8號前協調。

不過，8號即台化方面與縣府協調的關廠日，那時再協調，早已來不及，在現場群眾鼓譟下，改口「6號前協調」，周志中轉身回縣府，工會於是宣佈今天行動結束，要員工解散回廠，不過此時抗議的聲音此起彼落，有人高喊要求正在離開的員工留下，他們認為，關廠在即，刀已經架在脖子上，今天沒有得到魏明谷的承諾，不能離開，有人也質疑工會幹部的決策。

經過工會協調未果之後，現場約尚有5百名員工不願意離開，聲言要在縣府前抗爭到底。

 

焦點事件記者梁家瑋報導

台化員工今天（10/4）上午到縣府抗議，不過彰化縣長魏明谷人在台北，參加「2016能源願景高峰論壇」，在媒體聯訪時，強調考量到彰化未來的都市發展，希望未來74公頃的台化廠區，全部都規劃成商業區，魏明谷強調，台化沒有理由再留在彰化市區內；至於勞工問題，魏明谷希望台化能按照勞動法令，保障勞工權益，縣府也會積極輔導失業的勞工就業。台化則在下午馬上召開記者回應，抗議縣府預設立場，並重申將尋法律途徑。

「我們要乾淨的能源，我們要乾淨的天空」，魏明谷在論壇上表示，他相信再過10年後，當所有無人駕駛電動車普及後，代表「石油的時代結束了」。他說，中部是台灣空污最嚴重地區，未來的願景是，中部將不會有台中火力發電廠、六輕，「台化我們也積極在處理」。

關於台化勞工的部份，魏明谷表示，希望雇主能夠按照法令保障勞工權益，若權益受損，彰化縣政府將依勞動法律積極介入保障勞工，除了保障外，彰化縣政府也會輔導他們就業。至於現在台化現在已經超過燃煤許可展延的期限，台化是否還能再送件、重新申請許可，魏明谷表示，他們送件就要重新來，台化有權利送件，但就是要符合新的環保規定，彰化縣政府將依法審查。

「『重新申請』四個字講起來很簡單，但對我們1千個同仁聽起來就是非常沈重…」，下午3點，台化副董事長洪福源在台北召開記者會，他說，現在縣府駁回台化舊燃煤許可的展延，台化彰化廠等於什麼都沒有，「而『重新申請』（新的許可），就是從無到有」，但台化既有的權益為何要喪失、重來一次？

洪福源說，魏明谷早有預設立場，覺得這塊土地是他的，台化不應該在這，「你怎麼會在這裡阻擋我的利益呢？」 他質疑魏明谷已經在土地開發上，允諾別人要做什麼事，所以台化彰化廠這塊土地非要不可，才用盡所有手段將台化趕走。

關於台化員工的抗爭行動，洪福源表示，非常感謝同仁和家屬今天的辛苦，台化是所有同仁一起打拼的，台化一直想盡辦法讓審核案通過，呼籲上級政府介入，讓彰化發出執照，讓同仁有工作繼續做。他說，接下來台化也將尋法律法律途徑提出訴願、行政訴訟，因彰化縣政府沒發執照，台化彰化廠不得在10月8日前安全停車，每天損失數千萬，未來國賠將以此為基準。

焦點事件記者孫窮理

台化彰化廠工會今天（10/4）動員到彰化縣政府，要求縣府發給燃煤執照，避免關廠命運，未獲縣長魏明谷出面回應，也沒有得到具體的承諾，過程中一度發生工會宣佈抗議結束，員工不願撤離的情形，數百員工在縣府門口靜坐到下午3點多，並聲言若未獲縣府承諾，之後天天都要再來之後，撤離縣府現場。

舊許可展延未過，台化拒提新申請

而彰化縣長魏明谷與台化副總洪福源則在台北隔空叫陣，洪福源甚至直指縣府是為了取得彰化廠的土地，所以要將台化趕走，將隱藏在這場爭議背後，台化與縣府在土地開發利益上的角力，給拉上了檯面；台化廠區內的紡織廠早在十幾年前關廠，僱用員工數從超過萬人，到不足千人，產能下降，卻利用3套汽電共生設備售電給台電，被環團譏為「市區內的燃煤電廠」。

即便沒有這一次的燃煤許可無法展延的事件，台化彰化廠關廠，也是遲早的事，在這種情況下，要台化投入資本，將燃煤改為燃氣固然不可能，即便是增加脫硫設備、降低燃煤硫份…這些條件，也都不為台化所接受，而舊的燃煤許可已經超過9月28日的展延期限，現在若要維持彰化廠營運，唯一的方式，只有由台化重新提出新的許可申請，不過，這一條路，魏明谷說可以，但洪福源卻說不。

這個僵局，已經使得10月8號，台化表定全面停止運轉日，成為彰化廠末日的可能性越來越高；賺不到發電的利潤，台化還有龐大的土地利益在後面，關不關廠，影響不大，而工會一路上選擇相信台化資方，以「社會因素」繼續經營的態度，現在也將面臨挑戰。

汽電共生設備停止運轉，有沒有可能透過向台電購電，維持生產？

關廠對不同世代與生產線的衝擊

台化彰化廠內，負責汽電共生鍋爐運轉的「公用廠」廠長林炳坤說，汽電共生除了提供電力之外，還有蒸氣提供熱能；目前在台化廠區內，有5條生產線，分別是耐龍（化學纖維）、嫘縈（天然纖維）、染整、鋰鐵（電池）和生技5個廠，其中耐龍廠與嫘縈廠沒有蒸氣熱能，無法透過增加額外的鍋爐設備提供熱能，完全無法運作，失去汽電共生設備蒸氣，對染整廠的影響也很大，而影響最小的是生技廠。

而如果台化提出新的許可，很快通過，即便10月8號停止運轉後，汽電共生的鍋爐也可以立即恢復，不會受到停工的影響，不過，林炳坤說，真正會影響到鍋爐的，是它所提供電力和蒸氣的5個廠，一旦停工，鍋爐設備也就沒有用了，「我們又不是火力發電廠，還是要維持生產，汽電共生設備才有意義」，林炳坤說。

而如果真的面臨關廠，「60歲以上、達到退休標準的員工，應該領取退休金，就退休了」，而二、三十歲的年輕人，或許還可以安排轉職，到台化其他的崗位工作，「比較慘的，可能是四、五十歲的人，還沒有到退休的年齡，但安排工作又困難」，就會碰上失業的危機，至於外包商，則可能要轉往雲林麥寮台化等廠，與現有的外包商競爭，也會受到不小的衝擊。

對於台化，必要的提問

簡言之，在「繼續營運」和「關廠」兩個選項之中，過去看似與台化資方砲口一致對外的彰化廠員工，在這個存亡最後一搏的時刻，得面對一些思考：洪福源口口聲聲在乎「員工的工作權」與台化這間「起家厝」的意義，那台化究竟願意為它所謂的「社會因素」，付出多少代價？而非如外界對台化只是以員工為籌碼，跟縣府談條件，這樣的質疑；有無可能提出兼顧「環保」與彰化廠繼續經營的新許可申請，而非拒絕再在這方面做任何嘗試。

而即便「關廠」是不得不走的路，那麼，針對不同世代，甚至外包廠商的員工，如何在盡可能轉職的前提下，給予無法轉職者適當的補償，這已是台化不得不面對自己員工，必須說清楚的事情，也恐怕是台化彰化廠員工，不得不對台化提出的質疑。

焦點事件記者孫窮理報導

今年（2016）9月28日，台化彰化廠燃煤汽電共生設備的鍋爐許可到期，在此之前，台化若不能取得新的許可，可能便要面臨「關廠」的命運；今天（9/18）上午，中部環保團體即將於彰化市發動「支持彰化縣政府、拒發台化燃煤電廠」許可證的大遊行。

位於八卦山麓、彰化市東邊的台化彰化廠，是目前台塑集團旗下「台灣化學纖維」的「起家厝」，從1965年起，與彰化市為鄰已經超過50年，為什麼這一座化學纖維工廠，會被環團稱為「燃煤電廠」？對中部的空氣品質的影響是什麼？若未能取得燃煤的許可，又會對台化員工的工作權造成什麼衝擊？而由空氣污染嚴重的台灣中部出發，未來全國性的「無煤」環境運動，能否在彰化建下第一功呢？我們在此做一些探討。

台化彰化廠汽電共生：從化纖廠能源供應，到燃煤發電廠

事情可能要從今年7月22日，彰化縣議會三讀通過《彰化縣公私場所使用高污染特性燃料自治條例》開始說起。

去年（2015），雲林縣通過「禁燒生煤自治條例」，禁止縣內工廠以石油焦、生煤作為燃料，後因環保署認為，依據《能源管理法》第6條，要禁止使用哪一種能源，屬於中央的權責，因此，函告該自治條例無效；有了雲林的前車之鑑，彰化縣這次不從「禁止哪一種燃料」下手，而以加嚴空氣污染管制標準的方式，根據彰化縣環保局說法，在新的標準下，廠商只要繼續以石油焦、生煤為燃料，就不會通過新的管制標準，如此可達到與禁止同樣的效果（參考）。

「自治條例」通過後，首當其衝受到影響的，當然是佔縣內燃煤量6成的台化彰化廠了；台化廠內有3套燃煤的汽電共生設備，剛剛好，在今年9月28號，鍋爐許可證到期，雖然「自治條例」中央尚未核可，但是縣府既然有了這樣的定調，是不是利用這個機會，就讓台化直接關廠，走入歷史？在環團接連行動施壓下，台化從今年3月就送了異動申請，到了6月，改提出縣府之前許可的展延申請，之後不斷補件，不過，到目前為止，縣府始終沒有同意展延許可。

台化彰化廠與彰化市比鄰50年，早年的時候，僱用人數曾經超過1萬人，不過隨著台化布局的移動，現在僱用人數不足千人，作為一個「化學纖維廠」的產能，也逐年下降，而被環團質疑的地方也在這裡，在彰化廠本業化纖生產下降的情形下，原本提供生產所需能源的「汽電共生」設備發出來的電，由台電公司高價躉購獲利，這使得台化彰化廠越來越像一座「燃煤發電廠」，而不是「化學纖維廠」。

為什麼不關廠？台化：社會因素

都市裡的「化學纖維廠」已經突兀，如果是「都市裡的燃煤發電廠」則更加不妥；事實上，隨著彰化市區向東發展，今天的台化，早已經為人口稠密的都市區域所包圍，在彰化縣政府提出的「東區擴大都市計畫」裡，剛好卡在彰化舊城區和「東區新城區」之間的台化，顯得頗為尷尬，不過，也就是因為這個位置，未來都市計畫成功，台化廠區也極有可能一躍成為待價而沽的「金磚地」。

事實上，台化早已參與都市計畫，其中，70公頃的廠區，未來被規劃為「再發展區」，其中包括了會展中心、商業中心、生技研發中心…等規劃。在副董事長洪福源口中，現在還希望保留去年還虧損3.8億的台化彰化廠，已經不是「經濟因素」，而是「社會因素」。

洪福源口中的「社會因素」，指的就是994名台化員工的工作權；儘管有諸多因素，可以分析台化資方對彰化廠繼續經營，未必有那麼高的興趣，不過台化彰化廠工會選擇相信資方。8月22號，洪福源到縣政府拜會縣長魏明谷，不過，縣府方面只派出副縣長陳善報接見，雙方沒有談多久，就結束了對話。

當天，環團在縣府前，以繞行縣府的方式，對向縣府「施壓」的洪福源抗議，也再次強調「支持縣府拒發許可」的態度，而縣府也在事後發表措辭強硬的新聞稿，指出「捍衛空氣品質、立場絕不動搖」，甚至批評台化「以員工生計為由要脅」。

「工作權」與「環境權」的角力

7月14和26號，兩度動員，找上力推台化關廠的前彰化環盟理事長、縣議員林世賢，8月10日，甚至動員幹部到縣府，與環團對峙（相關報導），不過，8月22號，工會並沒有再度動員；理事長劉興華說，工會相信資方沒有要關廠的意思，22號前往縣府前，洪福源也到彰化廠區，重申態度，並給員工鼓勵。

已經在台化彰化廠工作36年的劉興華說，現在廠內員工平均年齡48歲，如果失業要再謀職困難，希望可以在彰化廠順利做到退休，劉興華說，彰化廠前3年，的確是在虧損的狀態，不過今年已經轉虧為盈，在環境方面，資方也已經承諾要把（硫氧化物SOx）排放量從50ppm再降到25ppm，只是縣府必須要給機會改善設備。

不過台化彰化廠的問題，不只是排放量而已，更重要的，是其燃煤的「含硫量」，台化曾經在環評承諾中，提出編號M16、M17燃煤的含硫量為0.84%，M22為0.87%，不過，之前縣府並未依照這個環評承諾做要求，僅要求其燃煤含硫量在0.4%到1.2%之間，這一點，也倍受環團的批評。

而現在縣府的態度是，環保局副局長林孟弘說，縣府給台化三個選擇，第一，是增加兩套脫硫設備，第二，是生煤的含硫量保證在0.5%以下，第三，是提出替代方案。

「台化不同意增加脫硫設備，也不願意將生煤的含硫量降低到0.5%以下」林孟宏說，所以現在只剩下第三條路可走，那就是「替代方案」，「台化提出降低排放量的承諾，但是沒有講如何達成，沒有具體的作法」，因此縣府一直沒有同意發給展延的許可。

事情的發展，到9月6號，經濟部和環保署召開會議，釐清台化彰化廠的相關爭點，會後，經濟部的態度，是「完全尊重彰化縣政府審查權責」。看起來，並沒有要對縣府施壓的意思，不過，第二天，9月7號，環保局再發出新聞稿，較之先前，態度明顯軟化許多。

彰化縣環保局變了嗎？

環保局長江培根說，縣府的立場就是要符合法律規定，符合了規定，當然就要發許可，而台化的「替代方案」，江培根說，必須訂定「明確的減量目標」、要有「最佳可行的污染控制技術」、「要有合理的期程」，在空氣品質惡化的時候，要作到降載，如果作到這些「沒有理由不發照給人家」；台化在9月初再送申請，目前還在審查中；江培根說，目前沒有法律依據可以限制台化燃燒生煤，政府必須依法行政。

那麼，回到問題的原點，《彰化縣公私場所使用高污染特性燃料自治條例》呢？按照縣府之前的說法，只要是燒生煤，就不可能達到「自治條例」所規定的排放標準，回頭看台化承諾的硫氧化物排放量「在拿到許可展延後，就以50ppm管制，2年後，以25ppm管制」光這一點，就沒有達到「自治條例」所定「20ppm」的標準，一旦「自治條例」中央核可後，縣府要如何對燃煤量達縣內6成的台化執行？江培根說，任何法規的施行，要有它合理的緩衝期限。

對於環團來說，台化仍然維持之前縣府要求的燃煤含硫量0.4%到1.2%的標準，申請許可展延，而沒有承諾到環評承諾的0.84%、0.87%，縣府如果真的要「依法行政」的話，台化彰化廠根本沒有繼續營運的空間，他們也批評縣府提出「替代方案」的作法，雖然包括今天的918大遊行在內，訴求一直是「支持縣府拒發許可」，但是在未來10天，台化彰化廠大限之前，縣府會不會棄守，同意展延許可，那是誰也說不定。

「非核」之後，「無煤」的運動

在以核能作為燃料的發電方式可能走入歷史之際，去年起，雲林、台中、彰化陸續向「燃煤」提出挑戰，日前經濟部長李世光為「燃煤」辯護時指出「不該管源頭，要管出來是什麼（參考）」，17日，在彰化環盟於縣府前舉行的記者會中，中興大學環工系教授莊秉潔提出反駁，以李世光力推的新林口「超超臨界」燃煤機組為例，新林口發電廠，這座號稱「全球最乾淨的燃煤電廠」，每度電的硫氧化物（SOx）為0.083克，與燃氣的大潭火力發電廠的0.0006克相較，還高了138倍多。

莊秉潔說，更重要的，是一般認為，燃氣機組並不會排放如鉛、鎘、汞、砷這些重金屬、致癌物質，而台灣的重金屬，差不多有一半，是從這些燃煤電廠、汽電共生設備排放出來的，對於莊秉潔來說，2025年，不僅要終結核電，而且更要創造出一個「非核無煤」的環境。

也就是說，台化彰化廠的議題，已經不僅僅是一個在地環境的議題，若以雲林環團推動「禁燒生煤」條例起，繼「廢核」之後，推動「無煤」的運動，已經從空氣污染嚴重的中台灣起步，而918遊行，也代表著這場運動的重要集結，至於能不能創造出第一個戰果，就看未來十天，彰化縣政府的一念之間了。