2023年的聯合國氣候變遷大會(Conference of the Parties,COP28)註釋,11月30日至12月12日在阿拉伯聯合大公國的杜拜召開。COP28的一大重點,是討論第一次的「全球盤點」(Global Stocktake)成果;而全球盤點議程的諸項結論,尤其是提及到各種能源的部分,也成為COP28最被注目的部分之一。
《聯合國氣候變化綱要公約》(FCCC, United Nations Framework Convention on Climate Change)在1994年生效後,定期召開「締約方大會」(Conference of the Parties),簡稱「COP」。2023年召開的是第28次的締約方大會,即稱作「COP28」
全球盤點決議內容包括:再生能源至2030年,應提升至3倍;首次出現「核能」用詞,且與「碳捕集、利用和封存」(Carbon Capture Utilisation and Storage,CCUS)擺在再生能源旁邊。
COP28全球盤點決議(英文、中文),第28點呼籲各國加速減少溫室氣體排放。
其中第28點(a)款「到 2030 年,將全球可再生能源裝置容量增至三倍,將全球年平均能效提升速度翻一倍」。再生能源一直都是COP的重點關注,但這是首次提出量化的目標,且被抓出來寫在(a)款,突顯其被特別重視的地位。
另外值得留意的是第28點(e)款「加快零排放和低排放技術,包括可再生能源、核能、減排和清除技術(如碳捕集、利用和封存),特别是在難以減排的部門,以及低碳氫生產等等」。
在COP過往相關的決議中,已多次出現「清潔能源」(clean energy)一詞;普遍的認知中,清潔能源實際上指的就是「核能」。COP28則是首度直接使用了「核能」一詞在決議中。
另外,「碳捕集、利用和封存」(CCUS)等「減排和清除技術」(abatement and removal technologie),是搭配化石燃料使用的技術,用來降低使用化石燃料的碳排放。在第28點(e)款中,核能、與減排和清除技術、CCUS,被並列在再生能源旁邊,顯示了這些技術被 COP 認可的程度提高。
在第28點(f)款中,則提到了「甲烷」的問題。近幾年的相關決議,其實都會提及「非二氧化碳(的溫室氣體)排放量」、「甲烷」,例如COP27的決議就有「邀請締約方考慮採取進一步行動,到2030年減少包括甲烷在內的非二氧化碳溫室氣體排放」。COP28則為「到 2030 年在全球範圍内加快並大幅減少非二氧化碳排放量,特别是甲烷排放量」,加強了用詞語氣,但並非新的關注題目。
核能、以及化石燃料的持續使用,一直都是在COP中的爭議議題。在全球控制升溫目標、與各國實際執行情況間的巨大落差下,COP更加認可再生能源以外的其它技術。這也顯現出,所有的能源產業,在COP的框架下,都積極的、也都有空間的,在爭取各自的產業成長與擴張。