2016年1月26日，台中市政府在林佳龍擔任市長時，公告施行《台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》（台中限莓自治條例），該條文第3條第4項要求中火「自本自治條例公布日起四年內減少生煤使用量百分之四十」，然而「四年內」、「生煤使用量」怎麼定義、計算都未詳列清楚。
市長盧秀燕上任後，對此兩項標準採最嚴格的定義，「減量四成」是使用近年最高用煤「實際使用量」計算，也就是2014年1,839萬噸的四成，1,104萬噸；而「四年內」則是指，至2016年1月26日條例公告的四年後，也就是2020年1月26日要完成此減量四成目標，簡言之就是2019年的生煤使用量不能超過1,04萬噸。
但台電對「減量四成」、「四年內」的定義跟中市府不同，台電認為是要從2020年1月26日開始計算的一年生煤使用量達成減量目標，這樣就算「四年內」完成；且台電計算減量的方式也跟中市府不同，台電是使用生煤的「許可量」來計算，2014年許可證上生煤「許可量」為2,100萬噸，減四成就是1,260萬噸。
因這定義與計算方式不同，才有後續中市府因台電「用量超過自治條例規定」，於2019年底12月廢止中火兩部機組許可證，而後環保署先是撤銷中市府的「廢止許可」處分，而後再宣告《台中限煤自治條例》部分條文無效。