森霸豐德的106天　2025燃氣規劃佈局亂　撿到籃子裡都是菜？

焦點事件記者王子豪報導

在大會上，森霸董事長與總經理左一句「尊敬的主席」、右一句「尊敬的委員」，壓低姿態。（攝影：王子豪）

4月25號，燃氣的大林5號機延役案，終於順利在環保署環評大會過關，成為去年（2018）10月8日，中油「第三接收站」之後，一連串卡在環評程序裡天然氣發電設備的第一案，在以2025年為目標的能源規劃中，預計將佔發電量50%的燃氣發電，相較於規劃佔比20%的再生能源，是更加重要，而相對之下更缺少社會關注的。

豐德

台南山上

豐德電廠

豐德電廠（森霸電力，台汽電、台南山上）
現有機組（裝置容量單位為MW）
#1-CC	490
#2-CC	490
合計	980
計畫中機組
第二期	1,000	待台電提出IPP採購案，得標後方可興建
合計	1,000
說明
【現況】 第一期490MW，2座燃氣複循環機組為第三波民營電廠申設，2004年上線，森霸電力為台汽電子公司。 計畫二期再興建1座1,000MW燃氣複循環機組，環評通過在案。經濟部次長曾文生於2021/5/3日表示，預計會於2024年新增一座北部地區以外的1,000MW的民營燃氣電廠，目前（2021/5）通過環評的中南部計畫中，僅有豐德二期一案。 【環評進度】 2018/12/25，第一次環評專案小組會議一度決議建議進入二階環評（參考），2019/4/10大會決議回專案小組續審。2020/7/31通過環評。 最後編輯：2021/5/24

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【台灣核火電廠列表】

燃氣設備環評的進度，基本上決定了2025年「燃氣50%、燃煤30%、再生能源20%」是否能成功，我們可從4月10號，在環保署環評「翻盤」續審的台南山上森霸（豐德）天然氣電廠二期計畫，退回專案小組續審，推翻了專案小組「進入二階環評」的決議說起。

《環評法》第8條，在一階環評，認為「對環保有重大影響之虞」的需要進入「二階環評」以更嚴格的方式進行審查，《環評法施行細則》第19條第1項，對「有重大影響之虞」也有所定義，第19條的附表更列舉出需進入二階環評的開發案，另外，《細則》第19條第2項，則讓開發單位自我評估會被要求進入「二階」時，「自願」進入「二階」。

森霸二期裝置容量1,000MW，但因為是燃氣電廠，本來不是《細則》第19條第2項附表所訂裝置容量1百萬瓩（1,000MW）以上「非燃氣燃料發電」範圍，也沒有「自願」進入「二階」，當然，即便沒有符合這些條件，環委認為對環境有重大影響之虞的時候，仍可以決議「二階」，但森霸二期在小組第一次會議就被要求進入「二階」，這在慣例，小組可以開到3次，甚至4次以上會議的慣例來說，是不大尋常的事情。

這個「不尋常」可能不能從個案，而需要放到第一次專案小組會議的時間脈絡裡面來看，去年（2018）12月19號，第345次環評大會，經濟部在南科台積電3奈米廠環差報告電力規劃，只是拿著2017年的舊資料，再三保證「電夠用」，當時依據能源局提出的「新增除役表」裡面，森霸二期並沒有列在其中，也就是說，沒有它，電也「夠用」。

但是到了12月25號，森霸二期環評小組，森霸那壺不開提那壺，說了句「因應用電需求、提供南科用電」，環委對一週前經濟部的說法都還記憶猶新，當下就森霸二期的必要性提出質疑；這個質疑更根本的，還是來自對經濟部當時對電力規劃一直沒有明確說法的質疑，既然「電夠用」，那森霸二期就進入「二階」慢慢審。

到了今年（2019），1月31號，經濟部長沈榮津回應「三公投」，以及2月20號，又安排經濟部到環保署第348次環評大會報告「全國電源開發及供電時程」，經濟部仍然只是在「供給面」上作文章，沒有新的「需求面」評估，一直到3月4號，沈榮津在立法院經濟委員會作〈因應公投結果能源政策評估檢討〉報告時，才提出到2025年以前，年均電力成長1.86%，到2025年總用電量將達到3,025億度的「需求面」預估。

從去年12月25號，到4月10號，森霸二期在「二階環評」門口繞了106天，又留在「一階」、回到專案小組，可說就是經濟部始終在整體能源規劃上說不清楚的結果，不過，森霸二期到底有沒有需要的這個問題解決了嗎？其實也還沒有，雖然有了新的2025年用電量估計，但是在此之前每一年的發（用）電量的數據仍沒有更新，也沒有新的「新增除役表」，森霸二期也還沒有被放在未來的規劃裡。

不過，被列入新增除役表又代表什麼呢？大概沒有比環委更清楚的人了，宏關、興達、台中、協和，這些都還是在他們手上審的案子，環評都還沒有過，機組上線時間卻都已經逼近，在南科環評，能源局信誓旦旦所謂「電夠用」的前提，是要他們不能當擋路的石頭；也就是說，環委們自己「速審速決」的配合，其實也是他們一直追問經濟部能源規劃的一部分。他們如果不願意放棄專業、當橡皮圖章，整件事就成了一個僵局。

在這個僵局裡，能源局面對森霸二期，又換上一個說詞：在「減煤增氣」的能源轉型方向下，支持燃氣機組設置；也不忘強調，台電民營電廠招標已經3次流標^3063-001，北部500MW的宏關不行，那有南部1,000MW的森霸二期也可以吧，2025年能源規劃裡，那麼多的機組卡在環評，對能源局來說，當然撿到籃子裡的就是菜。

說起來，好像沒有什麼人有錯，要解開僵局，如果不放棄2025能源規劃，把達成「燃氣50%、燃煤30%、再生能源20%」的期程延後，那還有一個辦法，那就是年7月，這一屆的環評委員任期屆滿，就換上一批聽話的人，把橡皮圖章蓋好蓋滿吧。