跨界視角》「進步條款」與「資本博奕」，印太經濟框架第二輪談判，印尼怎麼看？台灣怎麼想？

【內容摘要】

「印太經濟框架（IPEF）」3/13到3/19，在印尼峇里島舉行第二輪談判，希望在11月亞太經合會（APEC）前有成績，台美「二十一世紀倡議」可視為 IPEF 的一部分，節奏也相同，台美自由貿易協定的腳步接近，我們會持續關注，並帶狀更新訊息。

在 IPEF 談判期間，印尼民間團體到雅加達美國大使館抗議，提出了若干印尼在 IPEF 下可能的衝擊。這些議題，都與台灣有密切的關係。

像是跨國農企業力推基因作物／種子與食品進口，將造成一國農業與食品安全的威脅，這是 IPEF 下普遍性的議題，而印尼在2019年推動的「清真食品認證」，也與 WTO 的《技術性貿易障礙協定（Agreement on Technical Barriers to Trade,TBT）》中的如「不歧視原則」衝突。

「清真食品認證」會發生在 IPEF 裡的印尼、汶萊、馬來西亞等回教國家，希望就進口食品中的豬肉、酒精與屠宰方式等給予是否符合可蘭經教義的標示；這種特殊文化或宗教議題，在台灣加入 WTO 時，也發生過米酒被要求依飲用酒課稅，而價格暴漲，甚至發生囤貨與假酒中毒的事件。

新自貿協定各種「進步條款」背後，是大小跨國或本地資本的角力，印尼團體認為，在 IPEF 中的「潔淨能源」條款，是美國的再生能源（核能？）等廠商，要搶進印尼市場，與中國競爭，但印尼資本或工人無法得到好處。

台灣的再生能源從一開始就是「私有化」的，是「能源私有化」的重要發展，而如「離岸風電」，關鍵技術都掌握在外國資本手中，過程中，台灣的「國產化」要求，目的也就是培養可以承接下游水下基礎、海事工程、風場運轉維護的資本，未來可跨國承接工程，東南亞的印尼，對台灣來說有龐大商機，進步想像背後，仍是資本間的博奕。

另外是漁業補貼，美國與印尼都屬於影響漁業永續經營的世界十大「有害補貼」國，但多屬中小漁船的印尼與大型資本為主的美國情況截然不同，WTO 談判，要求維持生物永續水準、禁止補貼「非法、未報告及不受規範（IUU）」漁撈，對南方國家與北方國家的衝擊，存在很大的落差，因此可成為北方國家漁業資本的武器、威脅南方國家的小型漁業與漁民。

台灣同樣位列世界十大「有害漁業補貼」國，2015到2019年，歐盟黃牌（IUU 行為），以及2020年，被列入美國「強制勞動清單（漁工虐待問題）」，在國際上惡名昭彰，不過在海洋保育與漁工人權之外，我們仍需注意到類似的國際制裁背後的利益衝突。

2015年，聯合國永續發展目標（SDGs）對南方國家的漁業補貼，給予「合理、特殊與有效的的差別待遇」，這在 IPEF 的談判上如何表現，這大概也是印尼與美國拉扯的重點之一。

自由貿易談判，本質為利益間的競逐，如何看待各種利益與價值，這需要辨明，資本的利益與人民的利益，也未必能夠綁在一起看，至於新自由貿易標榜的各種「進步價值」在實踐上，還需要更多的對話。