文：王子豪
今天（6/3）上午，台電董事長曾文生對現在難以退場的舊燃煤機組的狀況，有了相當直白的表示，他強調，穩定供電的使命、是台電的第一天職，「減煤有很多方法，台電沒有辦法用『無電』的方式來達到『無煤』」，我們就來看看興達、麥寮、中火這些機組的現狀。
「煤轉煤」與「煤轉氣」
近20年來，台電逐步以燃氣及超超臨界燃煤（「乾淨的煤註釋」），取代舊的亞臨界燃煤機組；2016到2019年，林口的3部，2018及2019年，林口的兩部新燃煤機組上線，使得2012年大林的2部、2014年林口的2部舊燃煤機組，得以拆除下線。
燃煤發電機組，其燃料為固態的煤，透過增加蒸氣鍋爐內的溫度與壓力，來提高能源轉換效率，蒸汽壓力高於22.1 MPa，且溫度約在538到566°C之間，為「超臨界（Supercritical, SC）」，反之為「亞臨界（Subcritical）」，若壓力24 MPa（日本標準）或28MPa（歐美標準），且溫度超過566°C（日本標準）或580°C（歐美標準），則為「超超臨界（Ultra-supercritical, USC）」參考。
近年，台電的深澳、林口、大林等新燃煤機組計畫，都屬於「超超臨界」機組，2018/3/16，時任行政院長的賴清德，面對外界對深澳電廠高污染疑慮時，為政策辯護，強調「深澳火力發電廠所用的煤，是用『乾淨的煤』」，指的應該是其「超超臨界」的運作方式，而非燃料與舊機組有何差異。
而2018年10月，民進黨政府以「深澳換三接」，宣佈停止深澳計畫，此後也不再有新的燃煤電廠計畫，能源轉型在火力發電就成為純的「煤轉氣」，不過，隨著新的電力開發追不上需求的攀升，在民進黨上台後，就沒有完成任何一個舊燃煤機組拆除，「煤轉氣」的進程卡關。
經濟部曾規劃自2023年起，要讓台電興達、中火、台塑麥寮的燃煤機組陸續「除役」。但隨著電力供需情況緊繃，或以「不除役，轉為備用機組」，或「除役／操作許可屆滿，轉緊急備用電力設施」，保留這些機組的發電能力。
興達電廠：備用？緊急備用？能用就好
關於「緊急備用電力設施」及興達、中火的除役規劃，參考條目〈除役發電機組轉「緊急備用電力設施」〉
經濟部在2018年，原規劃興達1、2號機在2023年除役；2019年一期更新環評註釋 ，台電則規劃要讓3、4號機在2025、2026年除役。
環評審議期間，台電在第3次專案小組、第4次專案小組、以及環評大會，都在簡報上，描述了興達3、4號燃煤機組將分別在2025、2026年「除役」。
2023年，興達1、2號機雖如期除役，但未拆除，而是轉為「緊急備用電力設施」，至於3、4號機，目前高雄市與台電在爭議中，台電希望不除役、以「備用機組」的定位，保留發電能力；高雄市則在去年起，就不願核准操作許可展延，也想它們成為緊急備用機組。兩方意見不同，但都不拆、保留發電能力。註釋。
「緊急備用電力設施」依據〈電力設施空氣污染物排放標準〉第2條第11款，有原則上一年不超過720小時…等限制。
另外，在經濟部依《能源管理法》第19條訂定的〈電源不足時期限制用電辦法〉下，台電公司自行訂定「『電源不足時期限制用電辦法』執行及通報機制」訂定「緊急備用電力設施」啟動的條件之一為「備轉容量6%以下」，與興達#3、#4「備用」啟動的「備轉容量8%以下」不同。
「備用容量」則為台電在興達一期更新的環評書件中的用詞，承諾事項包括，會在備轉容量率低於8%時才會啟用…等。
台中電廠：操作許可的角力
中火現有10部機組，比興達年輕，但單一廠址的巨大量體、與地方強烈反煤的力量，促使外界喊出「無煤」期程；2021年，立法院立委蔡其昌喊出「2035年全部除役」。今年（2025），國民黨籍立委更喊出「2028無煤中火」。地方民間團體甚至倡議更迅速無煤的期程。
不過台電目前的規劃，僅有條件地拆除4部機組；2026年2部新燃氣機組上線後、拆除2部舊燃煤機組；2031年另外2部新燃氣機組上線後，再拆2部。剩下6部機組不拆，轉為「備用機組」。
在此同時，台中市政府與中央政黨對立，與台電間的爭執更劇烈。10部機組中，有5部機組的操作許可展延卡關，即使原許可的期限已經屆滿，但仍一直處在「審查中」、沒有許可、仍可運轉的特殊狀態註釋。
目前（2025）中火的2、3、6、7、10號機的操作許可，皆處在「展延審查中」的狀態（參考）。
依據《空污法》第30條第3項，若業者有在規定的期間內提出操作許可的展延申請，但地方主管機關無法在原許可期限屆滿前作出准駁的許可，那麼在超過原許可期限後，業者可以依原許可的內容繼續操作。
台中市政府與台電，約莫在2019年開始，產生非常大的爭議。過程中，中市府一度廢止中火2、3號機的操作許可，但後續又被環保署撤銷處分，令2、3號機回到審查中的狀態。台電與中市府在中火上，維持僵局至今。
麥寮電廠：縣政府又發新照
民營的台塑麥寮，有3部機組，1999年開始商轉，當時與台電簽了25年的購售電契約，原訂1、2號機在2024年，3號機在2025年除役。
去年（2024），以「補足台電合約」為由，讓1號機的契約延長到2025年，但比起這「1年」的異動，更值得留意的是，雲林縣環保局對麥寮的3部機組，都已核准了3年的展延許可，期限分別至2027年底與2028年中。
環保局解釋，「除役」與「許可展延」是兩個概念，互不隸屬。業者依法提出許可展延，沒有重大違規的情況下，地方政府不能不准；展延的期限依法是3到5年，縣府僅核准了最低的3年。至於是否要除役、或會不會持續運轉，要看與台電是否有新的契約，實際上是要看經濟部的決定。
| 機組 | 商轉日期 | 原定除役 | 實際狀態 | 補充說明 |
|---|---|---|---|---|
| 興達#1-2 | 1982及1983 | 2023/09/30及2023/12/31 | 除役未拆除，轉為緊急備用 | 2023年如期除役，未拆除，轉列「緊急備用電力設施」 |
| 興達#3-4 | 1985及1986 | 2025/12/31及2026/12/31 | 爭議中 | 台電希望轉備用，高雄市不願展延操作許可 |
| 中火#1-2 | 1991 | 2026/01/01 | #2操作許可角力中 | 2025、2026年新燃氣機組上線後，計劃拆除 |
| 中火#3-4 | 1992 | 2031/01/01 | #3操作許可角力中 | 2031、2032年新燃氣機組上線後，計劃拆除 |
| 中火#5-#10 | 1996至2006 | 未定 | #6、#7、#10操作許可展延未決 | 操作許可屆滿，仍在運轉，處於「審查中」狀態 |
| 麥寮#1-2 | 1999 | 2024/12/31 | 契約展延至2025，操作許可展延至2027 | 雲林縣府核准最低年限3年，至2027年底 |
| 麥寮#3 | 2000 | 2025/12/31 | 操作許可展延至2028 | 雲林縣府核准展延至2028年中 |