圖／文：王子豪
去年（2023）9月屏東明揚大火，消防員工作權益促進會提出「公安、職安、工會」改革三訴求。立法院今天（5/7）三讀通過《工廠管理輔導法》修正案，提高違反「危險物品申報」義務的罰鍰額度。然而，修正內容僅提高罰鍰額度註釋，並未納入刑責，不符合民間團體的期待，也違背經濟部官員在公聽會上的說法。
原本《工輔法》對違反該法第21條第1、2項申報義務廠商的罰則，規定在第31條的第7及第8款；草案加重罰則，並調整到增列的第28條之14。
《工輔法》第21條：
- （第1項）工廠製造、加工或使用危險物品達管制量以上之次日起十日內，應向直轄市、縣（市）主管機關申報其製造、加工或使用之危險物品。
- （第2項）前項危險物品之範圍、種類、管制量及其申報之內容、期限、方式、程序及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。
增加的第28條之14：
工廠有下列情形之一者，由主管機關處工廠負責人新臺幣五萬元以上五百萬元以下罰鍰，並令其限期改善或申報；屆期未改善或申報者，得按次處罰：
一、違反第二十一條第一項規定，未依期限申報危險物品。
二、違反依第二十一條第二項所定辦法中有關申報內容、申報期限之規定或申報不實。
（參考：行政院版草案）
《工輔法》依行政院版草案修正通過，主要是針對「危險物品的申報義務」，由原本「先限期改善、未改善再裁罰」改為「直接裁罰」；罰鍰額度由1到5萬元，提高至5到500萬元。
然而，消防員工作權益促進會指出，不落實「危險物品」申報，危及生命健康與公共安全，且尤其對於大型企業而言，「罰鍰」並沒有嚇阻、懲罰的效果。消促會主張，違背相關義務者，應該負擔刑責；罰鍰金額也應以企業營業額比例計算。
去年（2023）10月17日在立法院的公聽會上，經濟部產業園區管理局副局長劉繼傳說明工廠危險物品修法方向，除了申報頻率提高到一年4次、罰緩金額提高10倍以外，劉繼傳更轉述了行政院的態度「（提高罰緩）可能還不夠，上次在行政院召開相關會議，院裡長官有指示，如果造成致死的公安事件，要把刑責納入，作這樣的宣示，這是針對申報的部分……」。但從之後政院提出的《工輔法》草案、到今天的立院三讀，「院裡長官指示」並未兌現。
明揚火之後，消防員權益促進會就「公安、職安、工會」三方面提出訴求，參考：〈消防員「公安、職安、工會」三訴求抗爭〉。
「公安、職安、工會」改革的三訴求，許多項目會涉及修法。而接下來的修法爭議，不是法條，而是「要修什麼法」？
目前，同樣屬於「公安」面向，較《工輔法》更早（2023/12/5）送進立法院的《消防法》草案，還在內政委員會審議之外，還有「職安」面向的《職業安全衛生法》vs.《公務人員保障法》；團結權的《工會法》vs. 《公務人員協會法》，消防員期待的制度改革，還有很長的路要走。