知本・關於濕地的三種想像

焦點事件記者梁家瑋、林靖豪報導

很久很久以前，早在荷蘭人來台東之前，卡大地布（Katratripulr）部落的巴卡魯固（Pakaruku）家族就住在這裡了。

卡那魯汎・祖先居住之地

這塊廣達兩百多公頃的地方，就在今天知本溪出海口北側；巴卡魯固家族在這裡耕作、採集、捕魚…一直到清代中期，聚落因為颱風，多次遭到海水倒灌，而逐漸往更內陸的區域移動，而這裡，仍是族人耕作、放牧、捕魚的所在， 一直到今天，這裡的蘇了希繞（Surhilraw）仍是重要的祭儀的場所。

「傳統領域，就是原住民居住、生活過的地方。」

卡大地布部落族人高明智說。

卡那魯汎（Kanaluvan）是「沼澤地帶」的意思，這裡就是巴卡魯固家族當年居住的地方， 過去知本溪和建和溪在這裡交會，形成一片沼澤；從這裡往知本溪河岸走，會碰到族人當年遇到荷蘭人的地方。

從卡那魯汎往太平洋的方向走，先會經過捕鹿得（Pulud）地區，這裡過去是巴卡魯固家族重要的狩獵與耕作的地區；在海岸旁，則是一片被稱為姆芙嫩（Muvunung），意即「積水區」的地區，此處屬於海岸自然濕地，有著豐富的動植物生態。

1640年左右，荷蘭人為尋找黃金，從台南航行到此，從知本溪口登陸，往上游前進^1897-001，在這裡用火繩槍獵捕水鹿，巨大的槍響引起在附近耕作的巴卡魯固家族的注意，於是稱這個地方為「古哇岸（Kikuwangan）」，也就是「槍聲響起之處」。

在卑南古語裡，「卡大地布」是「在一起」的意思，而今天的卡大地布部落，也就是巴卡魯固與瑪法琉（ Mavaliw ）、 羅法尼耀（ Ruvaniaw ）三個氏族「在一起」組成；而今天巴卡魯固的故居地，也就是「知本濕地」。

濕地的掠取：從遊樂區到光電園區

今天的知本濕地，位於台東市東南方，射馬干溪（知本大排）與知本溪之間。這個地方本來是知本溪的舊河道，當冬天東北季風強時，海沙堆積出海口，形成東部河流特殊的「沒口溪^1897-002」，無法排除的溪水則形成面積廣大的潟湖。

這裡的濕地生態資源相當豐富，據台東野鳥學會調查，當地至少有180種鳥類，其中有東方白鸛、黑面琵鷺、草鴞、遊隼和黃鸝五種一級保育類鳥類，國際鳥盟將其劃為「重要野鳥棲地」。

然而，台東縣政府對「發展」的追求，使得濕地屢屢陷入了「開發」的危機。

1982年，為推動觀光，縣政府將此處劃設為「知本綜合遊樂區」的預定地，進行農地徵收、收回河川地，號稱要打造「台灣的迪斯奈樂園」。1985年，台東縣府與「捷地爾公司」簽約，地租給捷地爾50年，後來因為投資糾紛、土地爭議，開發計畫一再拖延，縣府與捷地爾訴訟持續數年。

今年（2017）初，中央開始推動「太陽光電計畫^1897-003」，台東縣政府預計在濕地開發太陽光電專區，縣議會亦通過將該地改為光電用地出租之議案。開發案消息一出，馬上引起部落、環保團體的反彈，三方仍在角力中。

台東縣府工商科科長高宇徵表示，太陽光電是中央政策，未來知本太陽光電專區若施行，會將土地標租給廠商，一小部分辦公設施，其他做光電。高宇徵說，原則上濕地等核心地帶不會動到，海岸線也退縮60米，目前計畫區分為三塊，土地至少三成保留，不准有任何開發行為。

高宇徵強調，做太陽光電的七成左右土地，後續還是看廠商、部落、環保團體意見，範圍還是可以退縮；至於剩下不到一成則是打造出濕地、太陽光電推廣教育館，宣揚太陽光電和生態可以共存。

但對環團來說，若縣府只保留三成土地做為國土保安用地、其餘全部舖太陽能板，對生態絕對會造成重大衝擊。

生態危機

荒野保護協會台東分會親子團育成會會長蘇俊榮說，知本濕地有其生態特殊性，不管水體、陸地變化都很大，水域有時水多、有時沒什麼水，其他草原、灌叢的地形地貌變化很大，不過，即便如此，鳥類資源還是相當豐富，主因是「面積夠大」，鳥類還是可找到適合棲息的環境。

也因為如此，若整個做太陽光電板，可能覆蓋棲地，讓鳥類可以棲息面積縮小；「我棲息地沒了，賴以生存的地方就沒了」。

蘇俊榮說，對鳥類來講，不同棲地有不同利用方式，以黑面琵鷺來說，白天在溪口睡覺，傍晚才在附近漁塭覓食，有些低方供他棲息，有些則適用於覓食，若縣府僅保留有水的區域，變成只有主要利用這邊的鳥種受到保護，但也許他需要其他地點築巢也不一定。

他再舉例，猛禽可能在樹林棲息，但他主要的食物來源：老鼠類，則需要大片草原，如果築巢區保留，其他地方裝設太陽能板，可能變成它的餐廳被搞掉，老鼠在太陽能板底下，它根本沒辦法吃。

縣府對此的回應是，請環團提供知本濕地的生態圖層，之後再找時間討論。但荒野台東議題組組長蘇雅婷表示，現在不是平等協商，看大家如何協調，縣府只是對環團意見進行參考，但還是縣府片面在做決定、看要不要參採。更讓環團不滿的是，知本濕地雖然擁有豐富生態，但因縣府長期漠視，他一直無法成為具有法律位階的正式濕地。

「是否是『濕地』的差異在『環評』^1897-006』。

高宇徵說，太陽能光電對環境衝擊較小，只要不是「重要濕地」，就不需要環評，因此知本太陽光電不用環評，除非今天濕地是「國家重要濕地」；但環團則認為，知本濕地為何不具有法律位階，起因於縣府的阻撓。

蘇雅婷說，指定「重要濕地」在中央為內政部營建署職權，但還是由地方來管，程序上要透過縣政府送件^1897-005，在《濕地保育法》立法^1897-004前，鳥會曾正式提案，但沒成功，據說是當時的縣長反對，還沒跨出縣府就被擋下來了。她說，表面上理由是畫的面積太大，但實際上是根本沒有送出去．中央說根本沒看到這案子。

《濕地保育法》有用沒用？

除此之外，若太陽光電真的建設完成，後續的安全、監督環團也令環團質疑，荒野台東節能講師黃建榮指出，知本溪口常是颱風登陸的地方，「這裡本來就是大自然力量最強的地方，這裡是山的隘口的地方，經常會對颱風有致命的吸引力」。

事實上，去年尼伯特強颱登陸台東時，就曾造成知本溪暴漲，強風也造成知本溼地的許多樹木被吹毀。然而，太陽能發電的躉售合約，一簽就是20年^1897-007，黃建榮說，20年間，若遭遇到類似尼伯特的強颱，一般的太陽能光電支架，根本禁不起強風，若考量到颱風而使用更強的支架材料，廠商能不能負擔這個成本，也是一個很大的問題。

在這些考量下，會不會有廠商願意在此投資，還有很大的問號，黃建榮指出，在地的民團也憂心，縣府會不會藉這個計畫進行地目變更，即便沒有廠商投資，仍會將知本溼地做其它的開發使用；就算有廠商招標，後續監督也是個問題，蘇雅婷說，這整個場域都是電廠，等於租地給人家，他在裡面做什麼你怎麼知道。

我們想要成為真正的人

隨著統治者的更替，知本溼地周圍的卡大地布部落傳統領域逐漸被占有與開發，日本殖民時期，台東開拓株式會社在今古哇岸北邊開闢甘蔗園，國民黨政府則為安置隨其遷台的軍人，將卡那魯汎地區開闢為稻田，讓退役軍人在此耕作。

不過，對於卡大地布部落這片傳統領域最嚴重的剝奪，還是1982年的「知本綜合遊樂區： 捷地爾開發案」，徵收農地、收回河川地，號稱要打造「台灣的狄斯奈樂園」。

「從30年前的BOT案起，這裡就開始完蛋」，高明智說，「當時還是戒嚴時代，部落裡有人反對，就被帶到派出所打一頓，誰還敢說什麼？」

30幾年來，卡大地布部落被排除在海岸旁的這片傳統領域之外，當年「台灣狄斯奈樂園」的夢，到頭來完全只是一場空，財團與政府爭執著這片土地的使用權利，卻不曾對其善加管理，做到一半的開發，廢棄物、廢水，已傷害了這片土地。

「當土地被政治人物玩弄的時候，我們就要站出來抵抗」，高明智說，從知本綜合遊樂區，到太陽光電示範區，政府始終是想要做什麼就做什麼，不顧在此地生存更久的部落與自然。

「我們想要成為真正的人」。

高明智說；面對一再被政治人物玩弄的過往，卡大地布在乎的，不再只是政府想做什麼的諮商同意而已，而是希望部落自主、土地由部落拿回去自己管理。