兼任教師丟工作 　教育部允七月底前　見面談

焦點事件記者陳品存報導

兼任教師近年持續爭取兼任教師勞動權益，包含增加鐘點費公私校一致、改善勞健保問題，全面適用勞基法等。（攝影：陳品存。）

兼任教師因不適用《教師法》、《勞基法》成為法外孤兒，導致長期以來勞動條件低落，由台灣高等教育產業工會領軍，近年持續爭取兼任教師勞動權益，包含增加鐘點費、改善勞健保問題等，以及爭取兼任教師一體適用《勞基法》，本來教育部、勞動部一度訂下時程，準備在2017年8月1日起，將兼任教師納入適用《勞基法》。

但今年（2017）3月份淡江大學爆發不續聘200位「沒有本職」的兼任教師，演變至今世新、交大等多所大專院校陸續跟進，而本已承諾時程要將兼任教師納入《勞基法》保障的勞動部，目前態度趨於保守，改口「尊重教育部」，而教育部則打算將兼任教師勞動權益以行政命令《專科以上學校兼任教師聘任辦法辦法》規範處理。

兼任教師爭取一體適用《勞基法》，為何演變成大專院校紛紛大量「不續聘」兼任教師，而本來已經要納入《勞基法》保障，如今看來也變成一場空？丟飯碗的兼任教師接下來該何去何從？

前情提要

有本職教研暫不納勞基法　高教工會：差別待遇　

2016-10-19

高教工會反對切割兼任教師身份、分別適用《勞基法》，並要求所有「編制外教研人員」全面一體適用，拒絕法外孤兒。。（攝影：陳品存）

 

焦點事件記者陳品存報導

 

長年來，大專兼任教師、專案教師、博士後研究人員、教練等「編制外教研人員」，既不適用《教師法》，也不適用《勞基法》保障。經高教工會爭取多年，勞動部於上月26日公告「大專院校編制外未具本職之兼任教師適用《勞動基準法》草案」，僅將大專編制外「未具本職」之兼任教師納入適用《勞基法》。高教工會今批評，此草案不但將其他「編制外教研人員」被排除在外，還將兼任教師切割成「有本職」及「無本職」，僅將無本職兼任教師納入適用，恐造成學校為免除麻煩、避免成本提升，未來不再續聘無本職兼任教師。

 

勞動部於上月26日公告草案，稱優先保障無本職的兼任教師，並可能在明年8月正式生效。擔任兼任教師近20年的陳思仁說，草案推出，兼任教師表面上看似得到保障，但事實上卻使兼任教師更加憂愁，近來多所大專院校開始調查兼任教師是否有本職，並且未來可能將不再續聘無本職的兼任教師，法令預計明年8月生效，但許多兼任教師很可能在生效之前就失去工作。

 

高教工會辦公室主任陳書涵說，勞動部這樣切割兼任教師身份，為的就是要幫學校開後門節省成本。如果適用《勞基法》，學校將多支出提撥6%的勞退金，以及須提供續聘保障，使得成本提高，這是學校所不願意負擔的，只會造成學校未來都聘用有本職的兼任教師，無本職兼任教師開始擔心未來工作不保，而其他「編制外教研人員」尚被排除在《勞基法》適用範圍之外。

 

勞動部解釋，有本職的兼任教師在外已有工作保障，生活無虞，並考量學校人事成本，所以將無本職兼任教師優先適用。對此說法，政大教授林佳和說，以資方是否多負擔成本、或以勞工經濟能力來判斷勞工是否適用《勞基法》，是非常荒謬的，看起來似乎善意先保障無本職兼任教師，但就人性尊嚴上，這種區分身份保障的做法，法理上難以理解。且「編制外教研人員」的勞動保障皆明顯不足，只要是在學校提供勞務，就要有最基本的保障，認為應該全面納入適用《勞基法》。

 

高教工會呼籲勞動部，此草案還在聽取各方意見階段，工會表達反對切割兼任教師身份、分別適用《勞基法》，並要求所有「編制外教研人員」全面一體適用，拒絕法外孤兒。

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造成現在亂象的根源，要回到去年（2016）9月，教育部發布「大專院校編制外未具本職之兼任教師適用《勞動基準法》草案」，將兼任教師一刀切成「具本職」、「未具本職」，並要先將「未具本職」兼任教師納入適用《勞基法》，當時教育部說「兼任教師未具本職者較具本職者無保障，較為弱勢，須先納入」。

該說法一出，高教工會馬上嚴正批評該切割不合理，重申訴求是所有兼任教師一體適用，而同時，各大學開始著手調查兼任教師是否具有「本職」。

於世新大學任教7年的兼任教師郭耀中說，當時收到調查通知，就知道學校將有大動作，學校要具本職者提出本職證明，而郭則因博士班在學中，不具本職身份。6月初就收到校方以電子郵件通知「下學期因學校課程調整，將不予續聘」，郭耀中認為，任教7年換來這樣草率通知，理由空泛又缺乏解釋，難以接受。

郭耀中直指，目前大學的經營邏輯，是節省成本，而不是提供師生良好學術環境的殿堂，政令只將「未具本職」兼任教師納入《勞基法》，勢必使得聘用「未具本職者」的成本高於「具本職者」，因此傾向只留下「具本職者」，這才是各校不續聘的真正理由，並非所謂的課程調整。

高教工會秘書長陳書涵認為，目前教育部已經完成《專科以上學校兼任教師聘任辦法》修正草案，若兼任教師勞動權益由該辦法規範，只要教育部宣布即可在8月實施，但在位階上，該辦法只是行政命令，憂效果有限。

焦點事件記者陳品存報導

世新大學師生要求校方，給不續聘兼任教師一個說法。（攝影：陳品存）

一紙通知就讓兼任教師沒了工作。（攝影：陳品存）

繼淡江大學發生大量不續聘「未具本職」兼任教師事件後，近日傳出世新、交大、亞洲等多所大專院校也陸續跟進；昨天（6/14）被通知下學期不續聘的世新大學兼任教師，出面跟學校要說法，而由學生組成的「世新大學學生勞動權益行動小組」也召集學生抗議，校方刪減課程以及不續聘無本職兼任教師的做法，嚴重影響受教權。世新大學教務長郭昱瑩出面與抗議師生對話，堅稱是因為「課程調整」，未來課程因整併、刪減，聘任兼任教師之需求減少才不續聘。

於世新大學任教7年的兼任教師郭耀中表示，去年學校就開始調查兼任教師有無本職，並要具本職者提出本職證明，而郭則因博士班在學中，不具本職身份，他在約兩週前收到校方以電子郵件通知「下學期因學校課程調整，將不予續聘」，郭耀中認為，這樣草率通知，理由空泛又缺乏解釋，令他難以接受，他認為「課程調整」並非不續聘的真正原因，學校是因為日前勞動部擬將「未具本職」兼任教師納入適用《勞基法》，使得學校考量到聘用「未具本職」兼任教師將會使成本大幅上升，才選擇不續聘。

從淡江到世新，各校都堅稱是「課程調整」才不續聘。學校雖不能在學期中任意解聘這些兼任教師，但是待學期結束，是否續聘的生殺大權掌握在學校手上，讓兼任教師根本沒輒，世新大學社會發展研究所專任教授陳信行指出，通知不續聘由各系所基層以口頭或電子郵件告知教師，不留紙本證明，學校高層撇得一乾二淨，而基層也無能為力。

郭耀中追問教務長郭昱瑩，學校有多少未具本職兼任教師？校方到底不續聘多少兼任教師？其中具本職、未具本職各有多少？郭昱瑩則回應是否續聘兼任教師要依課程需求，並由系所全權決定，目前都還在排課，具體不續聘人數要等排課結束才會知道。

郭昱瑩另外強調，她已知的是下學期學校仍會聘用95位未具本職兼任教師，另會增聘12位專任教師，其中有10位是由兼任轉專任，以及因為下學期刪減100餘門課程，兼任教師需求也減少，才會不續聘，堅稱與「未具本職」兼任教師納入適用《勞基法》、成本考量無關。