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燃煤除役NO 保護濕地NO 曾文生坐鎮提方案 興達新燃氣環評過關

2019/07/17

焦點事件記者王子豪報導

高雄市環保局副局長吳家安(左)、台電總經理鍾炳利(中)。吳家安表示,環評承諾只是起點,未來高市審核操作許可時不會受限,告訴台電要有心裡準備。(攝影:王子豪)

前情題要

興達電廠要增建燃氣機組,卻帶出鄰近溼地生態、與舊燃煤機組對空污影響的問題:〈興達電廠的「煤轉氣」之路〉。

在諸多天然氣相關環評卡關的情況下,經濟部次長曾文生近期多次奔走環評會議坐陣,並以主管機關的身份,代替開發單位解釋或承諾:〈經濟部提「備用」 保興達、中火燃煤機組〉。

歷經4次專案小組審查,高雄市台電興達電廠7月18號,通過增建燃氣機組的環評大會審查,預計新建3座各1,300MW的燃氣機組,分別在2023年6月、2024年6月、2026年1月上線。而針對興達現有的老舊燃煤機組爭議,台電也在環評結論中承諾除役時間與除役前的操作模式。

燃煤機組的承諾,大致和第4次專案小組的結論相同。最後台電自己提出的除役時間:舊燃煤1、2號機2023年12月、舊燃煤3號機2025年12月、舊燃煤4號機2026年12月;2024年在新燃氣2號機上線後,舊燃煤3、4號機冬季10月到隔年3月的半年不運轉。

興達

高雄永安

興達電廠

興達電廠(台電、高雄永安)
現有機組(裝置容量單位為MW)
#1 500 預計2023年12月除役 亞臨界
#2 500 預計2023年12月除役 亞臨界
#3 550 預計2025年12月除役 亞臨界
#4 550 預計2026年12月除役 亞臨界
合計 2,100 - -
#1-CC 445 預計2026年12月除役  
#2-CC 445 預計2026年12月除役  
#3-CC 445 預計2026年12月除役  
#4-CC 445 預計2027年12月除役  
#5-CC 445 預計2027年12月除役  
合計 2,225 - -
總計 4,325 - -
計畫中機組
新#1-CC 1,300

預計2023年6月上線

 
新#2-CC 1,300 預計2024年6月上線  
新#3-CC 1,300 預計2026年1月上線  
合計 3,900 - -
說明

【現狀及計畫】

現有2個500MW、2個550MW燃煤機組,以及5個445MW舊複循環燃氣機組,計畫(環評中)再興建新建3個1,300MW燃氣複循環機組。

台電原計畫2023年淘汰2個燃煤機組(#1、#2)、2024年淘汰2個舊燃氣機組(#1-CC、#2-CC)、2025年再淘汰3個舊燃氣機組(#3-CC到#5-CC),屆時成為2燃煤、3燃氣,5個機組(#3、#4及新CC#1、新CC#2、新CC#3)。

2018/12/19,在台電新的「新增及除役規劃(至2025年)」中,出現2025年淘汰燃煤#3的規劃, 至於之後是否再淘汰燃煤#4,與舊燃氣機組#1~#5則不清楚。

【爭議問題】

新的3部燃氣機組選址,破壞永安濕地,高市府基於高屏為「空氣污染總量管制」區,希望優先淘汰燃煤機組,地球公民基金會贊成興建新燃氣機組,取代舊燃煤機組,但要求利用廠區內現有土地,不要破壞永安濕地。

地公並發動連署,要求#1、#2兩個燃煤機組在2019年除役,空出來的地方,可以興建3個新燃氣機組,這樣既可以減少燃煤及空污量,又可以避免破壞濕地。

而南部反空污大聯盟也發動連署,要求高雄市政府,在興達電廠燃煤許可到期後,不再發新的許可;並且則反對「南電北送」,要求台電不要讓「燃煤滿載、燃氣閒置」。

2018/12/19,在台電新的「新增及除役規劃(至2025年)」中,出現2025年淘汰燃煤#3的規劃,

【環評進度】

興達電廠第二次初審會為2018/10/9(會議記錄、環說書),原訂為2019/1/15召開第三次初審會,但因台電資料準備未及(2025能源配比規劃調整),延至2/19召開。2019/5/28第4次專案小組審查,經濟部長曾文生出席,提出燃煤機組轉備用與使用時機。經濟部表示會要求台電將此機制列入環評書件,專案小組決議送大會。2019//19,環評大會通過此案。


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台灣核火電廠列表

此外台電也把第4次專案小組時,經濟部次長曾文生提出的內容列入承諾:2024年新燃氣2號機上線後,年底舊燃煤3、4號機改「備用」,「備用」是指備轉容量率低於8%才啟用;2024年前的冬季,半年2部燃煤機組不運轉、但另2部要可以運轉,而且維持70%的生煤使用量。

經濟部預估每年的備用容量率,請見拉開,見「新增除役表」。

 

地球公民基金會蔡卉荀在大會上,依著曾文生的方案提出另外的方案:舊燃煤1、2號機在今年(2019)底轉「備用」,舊3、4號機2024年轉「備用」,備用機組的啟用時機為,「備轉容量」低於1,000MW才啟用。

但台電總經理鍾炳利表示,把「備用機組啟用門檻」設定在1,000MW太低,台電不接受這個意見。曾文生補充,經濟部確實有在研擬,未來「備轉容量」的目標設定,是不是要從現在的「比率(%)」改為「容量(MW)」;但也回應公民團體表示,上次提出的8%,數字的來源大約是計算兩大(1,000MW)一中(500MW)機組的規模。曾文生說,在近年機組大型化的情況,新的機組通常一座就會超過1,000MW。蔡卉荀的提議,可能會造成「一座機組跳機就缺電」的風險。

燃煤機組的操作模式

「舊燃煤機組轉備用、備用時機為備轉容量率低於8%」是新的東西。這套操作模式,最早是5/28興達增建燃氣第4次專案小組時由曾文生提出;隨後在6/21中火增建燃氣第3次專案小組上,曾文生又再度針對中火燃煤機組提出這套方法。不過6/21,環委李克聰則提問「備轉容量率低於8%」的機率有多大?希望能具體評估各種情境發生的機會。〈中火增建燃氣機組環評 進第四次專案小組

至於「備轉容量率低於8%」的機率,曾文生表示,依照過去的資料,如果備用容量率介於14%到16%的情況下,備轉容量率低於8%的機率低於10%以下。

高雄市環保局副局長吳家安表示,台電的環評承諾中,有很多是與「固定污染源的操作許可」有關,興達電廠機組的操作許可由高雄市環保局核發,吳家安說,尊重開發單位在環評提出的意見,也會記住台電的這些承諾;但未來在審發操作許可時,這些承諾只是「起點」,仍要視高雄市的空品狀況,環保局依權責可以不發許可、或給出比台電環評承諾更嚴格的標準。吳家安說,台電要有心理準備。

公民團體包括地球公民基金會、美濃愛鄉協進會、高雄鳥會等團體在這起環評案上全程參與。訴求由最一開始的「保留永安溼地、先拆燃煤再建燃氣」,中間則把主力放在空污問題上「先拆後建、降低燃煤的使用程度」,最後在大會則退到曾文生的方案改進,對於最後的環評結論,仍然不滿意。

興達電廠新燃氣機組預定地涉及永安溼地保育的問題,環團也提出「先拆(燃煤機組)後建(燃氣機組)」的訴求,但在經濟部的坐鎮力挺下,即將一一落空。

但緊盯的努力,也讓台電在歷次審查中些許些許的給出更多減煤承諾,並在第4次專案小組上,迫使經濟部出面代替台電回應並提出具體的操作方案。生態的部分,台電也在最後承諾會成立生態保育小組。

地球公民基金會不斷質疑經濟部的供電目標「維持備用容量率15%以上、備轉容量率10%以上」是否合理、有沒有調整空間,地公副執行長王敏玲說,台電自己也以「高標準」來形容這個供電目標,但高屏地區長期苦於嚴重的空氣污染問題。用高屏地區低標準的空氣品質,來達成全國高標準的供電能力,王敏玲說,這就是典型的環境不正義。

經濟部次長曾文生(左)。近2個月來,曾文生為了天然氣相關開發案,多次出席環評會議,5/28興達燃氣、6/21中火燃氣、6/26二接第二席碼頭、7/17興達環評大會。(攝影:王子豪)