焦點事件記者梁家瑋報導
歌手那布（右）表示將收回給姚人多的兩顆檳榔（攝影：梁家瑋）
小英道歉攏係假 原民恐再失百萬公頃傳統領域
焦點事件記者陳品存報導
今早群眾前往凱道抗議《傳統領域劃設辦法》無法真正落實保障原民權益，由於警察不准現場搭設棚架，抗議群眾將標語平鋪地面，繼續等待回應。（攝影：陳品存）
凱道見原轉盟 蔡英文說了什麼？
焦點事件編輯小組、特約記者侯百千報導
蔡英文（右）與原住民歌手巴奈對話。（攝影：侯百千）
抗議聲中 蔡英文完成向原住民族道歉
焦點事件編輯小組、特約記者林靖豪報導
蔡英文今於總統府向原住民道歉，原住民轉型正義同盟成員於府前抗爭，蔡英文正在迎接參加道歉儀式代表。（攝影：張榮隆）
總統蔡英文今日（8/1）在總統府代表政府向原住民族道歉，並邀請各族代表參與儀式。對此，原住民轉型正義同盟在7月2日起就發起「民族串連戰起來，為歷史正義而走」的行動，自恆春出發，沿著東岸往總統府前進，歷經30天、750公里的行走，進入各部落進行串連，昨日（7/31）到達凱道夜宿，訴求調查歷史真相，除正式道歉外，應有立即實質的賠償及作為。
上午9點半左右，當蔡英文於總統府門口迎接原住民代表進入府內參加道歉儀式時，同盟成員約十多人，突破警方管制，高舉「正視歷史，還我正義」布條衝到府前重慶南路上，與府前廣場儀式僅距十多公尺左右。在蔡英文與各族代表握手致意時，現場不斷傳來同盟抗議的聲音，要求即將進入府內的原住民代表與抗議的族人站在一起。迎接儀式最後，蔡英文走到府前廣場向抗爭群眾揮手，隨後即進入府內，並未對抗議者做出任何回應。
蔡英文的道歉文說了什麼？
在道歉演說中，蔡英文表示，22年前憲法修正案通過，改將「山胞」正名為原住民，去除長期以來的歧視，並凸顯原住民是台灣「原來的主人」。接著，蔡英文表示，站在這個基礎上，政府今天更往前一步，就過去四百年來原住民受到的苦痛與不公平對待，向原住民道歉。
蔡英文說，長期以來台灣的歷史書寫建立在強勢族群的角度，也就是漢人史觀上，並為此向原住民道歉。接下來，蔡英文就荷蘭、鄭成功、清朝、日本、中華民國等政權對原住民的土地掠奪，對原住民自治傳統的破壞，造成原住民文化流失等傷害道歉。
關於蘭嶼核廢的問題，蔡英文則說，政府當年在雅美（達悟）族人不知情的情況下，將核廢料存放於蘭嶼，造成族人的傷害，蔡代表政府向雅美（達悟）族人道歉。最後，蔡英文就歷來統治者消除平埔族身份、《原住民族基本法》沒有獲得政府重視、原住民在健康、教育、經濟與政治的不平等及原住民受到的歧視道歉。
未來政府將怎麼落實原住民族的轉型正義呢？總統府將設置「原住民族歷史正義與轉型正義委員會」，由總統擔任召集人，邀各部落代表參加，對等協商未來的政策方向。而行政院定期召開「《原住民族基本法》推動會」，在院的層級推動委員會中形成的政策共識。關於法律與原住民文化的衝突，將建立「原住民族法律服務中心」，以制度化的設計緩和原住民傳統與法律的衝突。
此外，蔡英文也表示，政府將研議原住民因狩獵非保育動物而被起訴、判刑的案件的解決方案；針對核廢料儲存在蘭嶼的相關決策經過，政府將提出真相調查報告，在核廢料尚未最終處置之前，給予雅美（達悟）族人適當的補償。9月30日前，政府將檢討相關法規，讓平埔族身分得到應有的權利和地位，關於原住民傳統領域被掠奪的問題，將在11月1日開始劃設、公告原住民族傳統領域土地，並會儘速將《原住民族自治法》、《原住民族土地及海域法》、《原住民族語言發展法》等法案送進立院。
蔡英文發表完道歉演說後，現場也安排雅美（達悟）族耆老夏本•嘎那恩（Capen Nganaen）進行回應，夏本•嘎那恩表示，對於總統向原住民道歉感到高興，但他也提到，核廢料存放在蘭嶼已經30幾年，很多核廢料桶已經腐蝕，再這樣下去蘭嶼可能就要滅島，希望政府盡快將核廢料遷出蘭嶼。
府內道歉，府外阻擋抗爭者
對於今天蔡英文的道歉，總統府外有許多不滿的聲浪。參與「為歷史正義而走」行動的馬耀武道在接受媒體採訪時表示，行動走了700多公里才到總統府，要向蔡英文表達訴求，卻被擋住，道歉根本是假的。原住民歌手巴奈則批評，要跟原住民道歉，卻要選族群代表，而且是把族人帶到高高在上、代表殖民權力的地方道歉，邀人家到家裡不准配刀，道歉不該是這樣。
府外抗爭搭棚現場，一位原住民青年也說，今天的儀式根本是在表演，且所謂的「原住民日」仍然是中華民國政府自己訂的，跟原住民的文化傳統無關。台東卡大地布部落的高明智則對現場抗爭者表示，今日雖被擋在總統府外，但希望大家把今天的訊息帶回部落，未來再繼續串連、抗爭。
受邀進入會場的政大民族系教授官大偉則表示，今日蔡英文的道歉雖有善意，但在原住民土地流失的問題上談的太少，政府應該解決目前許多原住民傳統領域面臨開發，或被國營事業佔據的問題。
「為歷史正義而走」行動參與者被擋在總統府外。（攝影：張榮隆）
「為歷史正義而走」行動要政府「正視歷史 還我正義」。（攝影：張榮隆）
今天（8/3）下午，總統蔡英文忽然現身原住民轉型正義同盟抗議現場，同盟團體之一的馬躍比吼表示，蔡英文今天有做到傾聽和謙卑的部分，態度上還可以接受，但未來對於原住民轉型正義的部分，還是會持續監督。原住民歌手巴奈則表示，有聽到蔡英文希望再給多點時間的部分，同時也理解蔡英文承諾現行先調查，未來不足再立法。然而對於原民轉型正義部分，內容與其他轉型正義議題分開是可以接受的，但時程上必須並行。
下午3點多，蔡英文現身凱道，與上午開始於凱道集結抗議的原轉盟見面，他說，未來原住民轉型正義部分，會由總統召集的「原住民委員會」召開會議，針對原住民傳統領域以及各項轉型正義事項，釐清各種不同原住民問題。至於調查權的部分，「原住民委員會」會議將採取主動性的調查，會要求行政機關配合調閱資料，要原住民族人不要擔心。
蔡英文承諾，「原住民委員會」若在轉型正義若有不足的部分，會再立專法補足。蔡英文表示，原住民轉型正義未必要和其他相關轉型正義議題混合處理，原住民轉型正義應有獨自的程序。現場原青問到高雄拉瓦克部落議題，為何8月10日還是要拆除？蔡英文則答道，拉瓦克部落要問菊姐（指高雄市長陳菊），對於菊姐有信心，她一向對原住民是很友善的，相信她有不得已的苦衷。
巴奈則提出關於林業局在過去曾經做過許多迫害原住民的事跡，蔡並未正面回應，僅同樣表示未來會在「原住民委員會」釐清處理。原民團體與蔡英文共同對話直至4點15分，蔡英文接下象徵部落共同陳情的大旗、表示未來將找時間去部落探望長者後，即搭乘車輛返回總統府，同時間原青於現場呼喊「國與國關係」。
8月1日，在道歉典禮上場外抗議的原轉盟，今日（8/3）一早就來到凱道，原住民歌手巴奈等現場演出宣講，指出當時除了代表部落接受道歉的數十位長老之外，還有另外一群原住民團體「為歷史正義而走」行經750公里，蒐集了三十多個部落的意見前往陳情，但當日卻被警察阻擋，數十個部落的心聲被排除在人牆之外。另一方面，當日接受道歉的長老，在烈日之下等了十多分鐘，長老還必須爬上階梯，一一唱名。團體批評整個儀式像是「原住民列隊朝貢」，而不像是帶著歉意與悔過向原住民道歉。
團體同時對於蔡英文在道歉演說中，對於原住民族轉型正義表明不會訂立專法，只在總統府設立一個不具備調查權的委員會感到不滿。團體指出，8月1日晚間總統府公佈的「總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會要點」中，認為委員會沒有「調查權」、委員雖然有三十多位，但都是「無給職」、每三個月開會一次、做成決議交由「行政院原住民族基本法推動會」推動。
相對於現今的「促進轉型正義條例」草案中有「調查權」、委員是「有給職」、主委還是「特任官」，原民團體表示相比起來，原住民的轉型正義委員會根本沒有實質作用，是「假的」。團體訴求原住民委員會必須要有「調查權」，團體表示「沒有調查權，沒有真相」，並且要求總統親自到會場道歉。
蔡英文接受代表數十個部落訴求的大旗。（攝影：侯百千）
原住民歌手巴奈於現場表演。（攝影：侯百千）
原住民團體於現場陳情抗議。（攝影：侯百千）
總統府公共事務室主任張文蘭（右）上午出面欲接受訴求，但未被接受。（攝影：侯百千）
抗議聲中 蔡英文完成向原住民族道歉
焦點事件編輯小組、特約記者林靖豪報導
蔡英文今於總統府向原住民道歉，原住民轉型正義同盟成員於府前抗爭，蔡英文正在迎接參加道歉儀式代表。（攝影：張榮隆）
總統蔡英文今日（8/1）在總統府代表政府向原住民族道歉，並邀請各族代表參與儀式。對此，原住民轉型正義同盟在7月2日起就發起「民族串連戰起來，為歷史正義而走」的行動，自恆春出發，沿著東岸往總統府前進，歷經30天、750公里的行走，進入各部落進行串連，昨日（7/31）到達凱道夜宿，訴求調查歷史真相，除正式道歉外，應有立即實質的賠償及作為。
上午9點半左右，當蔡英文於總統府門口迎接原住民代表進入府內參加道歉儀式時，同盟成員約十多人，突破警方管制，高舉「正視歷史，還我正義」布條衝到府前重慶南路上，與府前廣場儀式僅距十多公尺左右。在蔡英文與各族代表握手致意時，現場不斷傳來同盟抗議的聲音，要求即將進入府內的原住民代表與抗議的族人站在一起。迎接儀式最後，蔡英文走到府前廣場向抗爭群眾揮手，隨後即進入府內，並未對抗議者做出任何回應。
蔡英文的道歉文說了什麼？
在道歉演說中，蔡英文表示，22年前憲法修正案通過，改將「山胞」正名為原住民，去除長期以來的歧視，並凸顯原住民是台灣「原來的主人」。接著，蔡英文表示，站在這個基礎上，政府今天更往前一步，就過去四百年來原住民受到的苦痛與不公平對待，向原住民道歉。
蔡英文說，長期以來台灣的歷史書寫建立在強勢族群的角度，也就是漢人史觀上，並為此向原住民道歉。接下來，蔡英文就荷蘭、鄭成功、清朝、日本、中華民國等政權對原住民的土地掠奪，對原住民自治傳統的破壞，造成原住民文化流失等傷害道歉。
關於蘭嶼核廢的問題，蔡英文則說，政府當年在雅美（達悟）族人不知情的情況下，將核廢料存放於蘭嶼，造成族人的傷害，蔡代表政府向雅美（達悟）族人道歉。最後，蔡英文就歷來統治者消除平埔族身份、《原住民族基本法》沒有獲得政府重視、原住民在健康、教育、經濟與政治的不平等及原住民受到的歧視道歉。
未來政府將怎麼落實原住民族的轉型正義呢？總統府將設置「原住民族歷史正義與轉型正義委員會」，由總統擔任召集人，邀各部落代表參加，對等協商未來的政策方向。而行政院定期召開「《原住民族基本法》推動會」，在院的層級推動委員會中形成的政策共識。關於法律與原住民文化的衝突，將建立「原住民族法律服務中心」，以制度化的設計緩和原住民傳統與法律的衝突。
此外，蔡英文也表示，政府將研議原住民因狩獵非保育動物而被起訴、判刑的案件的解決方案；針對核廢料儲存在蘭嶼的相關決策經過，政府將提出真相調查報告，在核廢料尚未最終處置之前，給予雅美（達悟）族人適當的補償。9月30日前，政府將檢討相關法規，讓平埔族身分得到應有的權利和地位，關於原住民傳統領域被掠奪的問題，將在11月1日開始劃設、公告原住民族傳統領域土地，並會儘速將《原住民族自治法》、《原住民族土地及海域法》、《原住民族語言發展法》等法案送進立院。
蔡英文發表完道歉演說後，現場也安排雅美（達悟）族耆老夏本•嘎那恩（Capen Nganaen）進行回應，夏本•嘎那恩表示，對於總統向原住民道歉感到高興，但他也提到，核廢料存放在蘭嶼已經30幾年，很多核廢料桶已經腐蝕，再這樣下去蘭嶼可能就要滅島，希望政府盡快將核廢料遷出蘭嶼。
府內道歉，府外阻擋抗爭者
對於今天蔡英文的道歉，總統府外有許多不滿的聲浪。參與「為歷史正義而走」行動的馬耀武道在接受媒體採訪時表示，行動走了700多公里才到總統府，要向蔡英文表達訴求，卻被擋住，道歉根本是假的。原住民歌手巴奈則批評，要跟原住民道歉，卻要選族群代表，而且是把族人帶到高高在上、代表殖民權力的地方道歉，邀人家到家裡不准配刀，道歉不該是這樣。
府外抗爭搭棚現場，一位原住民青年也說，今天的儀式根本是在表演，且所謂的「原住民日」仍然是中華民國政府自己訂的，跟原住民的文化傳統無關。台東卡大地布部落的高明智則對現場抗爭者表示，今日雖被擋在總統府外，但希望大家把今天的訊息帶回部落，未來再繼續串連、抗爭。
受邀進入會場的政大民族系教授官大偉則表示，今日蔡英文的道歉雖有善意，但在原住民土地流失的問題上談的太少，政府應該解決目前許多原住民傳統領域面臨開發，或被國營事業佔據的問題。
「為歷史正義而走」行動參與者被擋在總統府外。（攝影：張榮隆）
「為歷史正義而走」行動要政府「正視歷史 還我正義」。（攝影：張榮隆）
原民土地劃設辦法公告 反開東海岸開發大門、限縮原民權利？
焦點事件記者梁家瑋報導
沙灘上的美麗灣大飯店。（資料照片，攝影：梁家瑋）
總統蔡英文去年（2016）8月1日正式向原住民族道歉，以此作為「和解的開始」，並承諾公告原住民族傳統領域土地、推動「原住民族自治法」等原民法案。然而，今年（2017）2月14日，原民會正式公布《原住民族土地劃設辦法》，卻將私人土地排除出傳統領域範圍，引發是否限縮《原住民族基本法》內族人知情同意權、讓東海岸開發大門大開的質疑。
《原基法》2005年公告施行，依《原基法》21條，若政府、私人要在原住民族傳統領域或原住民保留地進行開發時，須取得部落同意。然而，原民會後續雖有進行研究，確認各部落傳統領域範圍，但研究結果卻未正式公告，民間業者開發時也常未經當地部落同意，遇族人抗議時，才以「不知開發位址位於傳統領域」辯護；去年蔡英文承諾劃設、公告傳統領域，最終版本卻將私人土地從傳統領域範圍內排除，也就是說，僅有在公有土地上的開發案才須當地族人同意。
「說了道歉，實際做的東西卻是更變項的剝奪」，地球公民基金會顧問蔡中岳表示，蔡英文道歉後，政府確實有動作，不像之前毫無作為，但最終公告出來的，卻是比現況還糟的辦法。他說，《劃設辦法》公告後，私有地劃除出傳統領域，將造成開發商在私有地開發，就完全不需部落同意；「我只要買到這塊土地後，她就排除了傳統領域，縱使我在部落的核心區，譬如說在都蘭部落正中央買下一塊地，要做私有處分時，同樣不用經部落同意」。
對於私有地排除對東海岸開發案的影響，蔡中岳表示，東海岸開發案、建設案，已經很少租用國有土地，照現況來講，會因《劃設辦法》的公告，反而讓部落失去可以對開發案做「知情同意」的權力，「頒佈後是限縮還是真正還權？」 他也指出，之前杉原灣最大的杉原棕櫚濱海度假村案，環評已經通過，最終能暫緩就是沒有經過部落的知情同意，原民會要求開發商實際開發前，須先取得當地人同意，這要求在原民會的辦法中反而解套，「自己幫忙解套」。
原民會專員蔡峯億則表示，《劃設辦法》排除私有地，不代表開發案都不用部落同意，須先確定開發案內土地權屬，只要有一平方公尺公有土地，都要透過諮商同意程序，若都是私人土地，則排除諮商同意範圍，但開發商要進行開發，還有環評、水土保持、建照等層層機制審查，不用全由《原基法》處理。他說，原民會已衡量過，幾乎沒有重大開發案是純私有土地的，所以都在諮商同意範圍，若純私人土地的小型開發案，當然尊重個人的財產權、土地使用權。
地球公民基金會花東辦公室莊慕華則表示， 許多東海岸開發案裡，私有地比例都非常高，例如成功的滿地富遊樂區是93%私有地、7％公有地，位於杉原灣的黃金海度假村是100%私有地，杉原棕櫚奔海度假村則是7成私有地、3成公有地，但公有土地僅是作為景觀，建物都沒有在公有土地上。至於開發商是否可能將公有土地排除出開發範圍，讓開發完全不用經部落同意，莊慕華說，「如果一定要排除才能開發，我覺得他們就會這麼做」。
去年（2016）8月總統蔡英文向原住民族道歉，以此作為「和解開始」，但2月14日原民會公布的《原住民族土地劃設辦法》，卻恐讓原住民族再失百萬公頃傳統領域。由紀錄片導演馬躍．比吼、歌手巴奈等眾多原住民以及關心原住民權益者所組成的團體「原住民轉型正義小教室」，今（2/23）早前往凱道抗議，要求原民會主委夷將．拔路兒立即下台。目前原住民團體聲援者仍在凱道前靜坐，等待府方回應，並打算過夜。
去年8月1日，蔡英文為歷代政權對原住民的壓迫與錯誤政策道歉，承諾提出修正過去錯誤的新政策，包括要「劃設原住民族傳統領域土地」、「妥善處理蘭嶼核廢料問題」，並親自現身凱道抗議現場，當時蔡英文牽著曾在就職大典上獻唱的原住民知名歌手巴奈，在媒體上做足了對原住民友善的溫柔形象，讓許多原住民深受感動，更期待接下來政策改善。
但近日原民會公布的《原住民族土地劃設辦法》，卻將「私人土地」排除在外，傳統領域僅包含公有地，今馬躍．比吼痛批，本來原住民至少還可以有180萬公頃的土地，這個《劃設辦法》卻會讓原住民再度失去100萬公頃，根本是假的轉型正義，大部份花東的原住民族土地在日本時期就被日本政府掠奪，直到國民黨時期變成台糖土地，民進黨執政後變成台糖法人所有，若依照辦法排除私人土地，原住民根本劃設不到傳統領域。
歌手巴奈說，她所理解的劃設傳統領域，是原民祖先真實生活的空間，今天的《劃設辦法》卻是在告訴大家原住民的「現況」，現況不同於傳統，國家依然無法面對原民真實存在的歷史，本來以為小英的道歉能讓原住民開始被當成真正的人，現在卻又要偷走百萬公頃的土地，批政府沒有良知。
長期致力於重建部落石板屋的那布說，《劃設辦法》對深受開發案掠奪傳統領域的原住民毫無幫助，甚至是再進一步限縮他們的權利，目前的原民會主委夷將．拔路兒，曾經一起站在凱道要求原住民族權利，如今卻背叛族人，夷將．拔路兒應立即下台。
紀錄片導演馬耀．比吼、歌手巴奈、演員阿洛．卡力亭．巴奇辣等齊聚凱道前，沈痛批評蔡英文轉型正義都是假的，根本沒有把原住民當人看待。（攝影：陳品存）
由總統蔡英文親自主持的「原住民族歷史正義與轉型正義委員會」（原轉會），將於明日（3/20）召開第一次會議，會中將討論倍具爭議的《原住民族土地劃設辦法》。而在會前，包括行政院政委張景森、總統府副秘書長兼原轉會執行秘書姚人多等政府官員，不斷對外放話，批評在凱道夜宿、反對《劃設辦法》的原民團體不切實際。今日（3/19），凱道夜宿第25天的原團也召開記者會，對張景森、姚人多展開回擊。
原民會2月14日公布《劃設辦法》，將私有土地排除在傳統領域外，恐讓原民失去百萬公頃傳統領域，張景森於週刊訪問時，坦承這是他的主張，而在3月14日時，他更在臉書發文，直言原團的要求「在政治上與法律沒有任何可行性」。他說，原民傳統領域經常變遷，很難有客觀證據，就算有，現有土地取得也是合法的，不能光憑族人的口傳歷史，就限制、剝奪現有土地所有權人的財產權。
姚人多則是受媒體訪問時表示，「所有國家轉型正義都是坐下來好好協商、慢慢解決問題，從來不會透過街頭抗議或衝撞來達成」。姚人多說，推動轉型正義是為和解，不是為產生衝突，必須考慮社會衝擊，根據原民會調查，180萬公頃傳統領域中，私有土地約156萬筆，地主不只漢人、財團，也包含原住民、小老百姓，若將私有地直接納入傳統領域，恐造成土地所有權人恐慌、擔心，甚至反陷原民於不義。
原團今日則是帶著各地部落的石頭及手製巨型檳榔至凱道，對張景森、姚人多點名批判，導演馬躍.比吼表示，今天特別帶石頭上凱道，就是要告訴張景森，過去部落界線，是一條河、一座山，甚至只要放一塊石頭，就知道左邊是誰的、右邊是誰的，不需紙張證明，但在日治時期，日本人知道原民用口傳，沒有紙張證明地權，就將原民土地變成國有，張景森的概念跟日本一模一樣，完全沒有轉型正義。
針對張景森、姚人多所說的，傳統領域包含私有地，即是剝奪土地所有權人財產，東華大學教授施正鋒再次強調，即使《憲法》保障財產權，《民法》也明訂，當法律另有規定時，財產權可以限制，目前土地利用、文化古蹟、環境保護，都是政府可以管制的。他說，《原基法》只是說要原民的知情同意而已，但政府官員卻將私有財產權無限上綱，說用口述史就要拿走人民土地，非常不可思議。
布農族歌手那布表示，按照原民禁忌，將已經給別人的東西拿回來，會讓家裡爐灶斷裂，並讓人左邊的惡靈變大，他在去年8月，曾將兩顆檳榔交給姚人多，說一顆檳榔給姚人多，另一個請轉交給蔡英文，這兩顆檳榔是族人的期待、承擔，希望他做好橋樑工作，但最終卻是掠奪原民的土地；「我寧可我左邊的靈變大，也要把我原來給你的兩顆檳榔、信任、期待、承擔，要回來」。
原轉會19位原民委員中，12位委員曾連署，批評《劃設辦法》違背蔡英文去年道歉承諾、違背原轉會的成立精神，呼籲原民會暫緩實施《劃設辦法》，並在明日原轉會中提出相關提案。但原住民族青年陣線成員撒丰安則指出，這12位委員陸續受到來自政府、原民會壓力，已有3人撤簽提案，「這政府說的對話到底是什麼東西，這個對話若只能你說、我聽，這叫做對話嗎？」
蔡英文在去年8月1日向原住民族道歉，承諾將透過原轉會機制，與各族共同追求歷史、轉型正義。原轉會編制委員29至31人，其中原住民族十六族代表各一人、平埔族群則是代表三人；明日第一次會議中，預計先進行原住民族自治專案報告，後討論原轉會運作規範、委員提案處理原則、「傳統領域」爭議、《原住民身分法》等四個提案。
歌手胡德夫表示，公然幫人掠奪土地原民會主委夷將·拔路兒應下台（攝影：梁家瑋）
置於凱道上的手製檳榔及各部落石頭（攝影：梁家瑋）
各部落石頭（攝影：梁家瑋）
歌手巴奈批評蔡英文道歉僅是一個騙局