焦點事件記者孫窮理報導

國道收費員喊出「廢除約聘僱」訴求（相關報導），公部門約聘僱人員遭裁的事件，仍層出不窮；去年（2014）11月29日，林智堅當選新竹市長，兩個月之後，63名約聘僱人員，就被以「汰弱留強」的理由，不予續聘，之後，約聘僱組成自救會，展開訴訟、陳情等行動，呼籲市府撤回行政處分、並要求各級政府全面檢討、保障約聘僱人員的工作權。

忽然失業

林智堅當選市長後，新竹市聘僱人員收到的聘約，與過去不同的地方，是聘期不是一年，而是兩個月，只到二月底（上圖）；而62名未獲續聘的約聘僱則在聘約到期前才收到不續聘通知（下圖），突然失業。（資料提供：新竹市聘僱自救會）

林智堅12月25日上任，全體約聘僱人員在1月中，陸續收到聘約，跟過去不同的，是聘約的期間，不再是「一年一聘」，而是到2月底，只有兩個月；任職於文化局電影博物館的陳怡君說，2月26日收到到期「不續聘」的公文，27、28號兩天是國定假日，「等於一收到通知，工作就沒有了」。失去工作之後，3月中，不續聘的約聘僱人員串連發起了自救會，16號，召開第一場記者會。

18號，監委王美玉、仉桂美主動就此事，申請自動調查，22號，陳怡君代表自救會，到台北參與收費員六步一跪的苦行，第二天，市政府首先築了一道「防火牆」，宣佈原本也要裁掉的七十多名「臨時人員」暫時不裁；「臨時人員的狀況，跟我們差不多，不過，可能是他們受《勞基法》保障，有一個月預告期，所以原本市政府打算四月再動手…」陳怡君說。

行動與困難

拖過了這一個月，情勢發生變化，反而使臨時人員的工作，暫時保住。不過2月底遭裁的約聘僱，就沒那麼幸運了，宣佈緩裁臨時人員之後，市政府再將63人空出職缺中的三十幾個，透過人力銀行，上網公告，「有些局處的主管開始勸說未獲續聘的聘僱回去重新應徵」，陳怡君說。

這種情勢，也使自救會難以集體的「同進退」作為訴求；約聘僱本屬不同局處、於不同地點工作，相互本不熟識，要產生集體的訴求和行動本來困難，事到臨頭，難免以個人考量為重，容易被各個擊破。

4月10日，新竹市約聘僱自救會前往監察院陳情。（攝影：孫窮理）

4月10號，在律師邱顯智的陪同下，自救會帶著好不容易收集來的三十幾人簽名委託書，再到監察院陳情，邱顯智以「烈日秋霜」形容約聘僱的工作狀況，目前自救會已提出訴願，要求撤銷不續聘的「行政處分」，邱顯智強調，市政府決策不透明，沒有給予約聘僱陳述意見的機會、違背了「信賴保護」的原則，也沒有考量在不續聘之外，可將損害減至最小的方法，因此，已經違反《行政程序法》的規定。

走的是公法上的救濟手段，而非訴諸勞動法令的保障、走勞資爭議調解的途徑。這其實也顯示出約聘僱，介在公、私之間身分的尷尬性；不過邱顯智認為，公法爭訟與勞資爭議或民事訴訟管道並非相排斥，未來也可能兩者並進。

制度的問題

單就文化局看，陳怡君說「根據2013年約聘僱通知書，總共有33名約聘僱人員」，其中5名，在這一次不獲續聘的名單中，這些人平常做的，都是延續性的工作，陳怡君自己的年資有11年，「六十多個人平均的年資大概是12年左右」，打開自救會的統計，當中不乏年資超過20年以上的人，最高的年資高達29年，不過，在「一年一聘」的邏輯下，不管是12年，還是20年、30年，意義都不大，對約聘僱人員來說，每一年，都是第一年。

而更大的問題是，在各級政府聘用的人裡面，除了約聘僱之外，還存在著各種各樣不同型態的人員，有正式公務員，有具勞工身份的「職工」，也有非典型的臨時人員，也有借調人員、替代役人員，政府在人事制度上，就是一部疊床架屋的拼裝車，除了不同受雇者因為法規的適用，而在勞動權益及工作保障、團結權、社會保障…等制度上，有著極大的差異，其中更隱藏了整個國家私有化的驅動力，以及政府效能不彰的關鍵眉角。

我們將繼續做一些討論。