「黎明幼兒園vs.自辦市地重劃」大事記

 

黎明幼兒園與黎明重劃

• 1976 林金連與父親林興隆共同創辦黎明幼兒園。
• 2006/3 黎明市地重劃籌備會成立，開始推動黎明市地重劃。
• 2008/3 黎明重劃會召開第一次會員大會；依《獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法》，重劃範圍內之所有權人皆為重劃會會員，會員大會之決議應有全體會員二分之一以上，及其所有土地面積超過重劃區總面積二分之一以上之同意，始得生效。
  據會議記錄，重劃區土地所有權人共2,619人，親自出席此會議者277人，委任出席1,452人，出席人數共1,729人，超過法定的「半數以上出席」，其土地持有亦超過半數；但其中有700多人為籌備會灌水的「人頭會員」，檢察官於2016年提出公訴（參考）

2009-2016 訴訟逆轉敗

• 2009 因林金連不願參與重劃，黎明重劃會提出拆除地上物之訴訟。
• 2011/8 一審判決出爐，重劃會敗訴。
  依據《市地重劃辦法》，所有權人拒不拆遷時，得由重劃會理事會協調，協調不成時，由縣市主管機關調處，若不服調處結果，可申請法院裁判；調處後仍不拆遷，理事會可請主管機關代拆。
  法院認為，本案未經原告重劃會理事會協調，亦沒有報請主管機關為調處，不能請求拆除地上物，判重劃會敗訴。
• 2011/9 重劃會向台中市政府申請調處，後經過三次調處，台中市政府做出結論「調處不成立」。
• 2013/5 二審宣判，重劃會上訴遭駁回；高院認為，台中市政府雖經三次調處會議，為兩造協調，但最後結論僅表示「調處不成立」，而非斟酌兩造意見予以裁處、作成調處結果，此非有效之調處，故維持原判。
• 2014/3 最高法院宣判，此案發回高院更審；最高法院認為，在訴請司法判決前設調處程序，是為縮短爭議處理時程、解決爭議，若調處程序終結而爭議未解，自然應由法院裁判。
• 2015/6 更一審宣判，重劃會再度敗訴；高院立場與二審類似，並表示台中市政府似將「調處」誤為「調解」，未就爭議作成行政處分，重劃會應另循行政爭訟程序解決。
• 2015/11 最高法院再度發回更審，理由同樣是調處程序已走完，重劃會應可提出民事訴訟以解決糾紛。
• 2016/6/28 更二審宣判，重劃會勝訴；此次判決中，高院認同最高法院見解，認為不應將台中市政府未做出實體判決視為重劃會的問題，而黎明幼兒園若不拆除整地，將會對重劃造成妨礙，故判決重劃會勝訴，黎明幼兒園需拆除地上物。
  雖黎明幼兒園可再提出上訴，但重劃會花800萬即可申請「假執行」拆除幼兒園。

2016 幼兒園保衛戰

• 2016/7/29 大法官〈釋字739號〉解釋出爐，認為自辦市地重劃「籌備會」成立門檻（7人以上）過低，權力過大（可以決定重劃範圍並送出申請、核定、公告），擬辦重劃範圍容易發生「愛畫多大就畫多大（參考）」的流弊，大法官會議認定與憲法要求的正當行政程序不符，宣告當時《重劃辦法》第8條「7人可成立籌備會」違憲（參考）。
• 2016/9 黎明幼兒園收到「自行拆除」的執行命令，要求在10月25日前完成地上建物拆除；因林金連不願執行，法院預計11月21日強制執行。
• 2016/10 強拆在即，林金連希望向總統蔡英文陳情，未得到回應，心情激動的他一度失蹤，在失聯7個多小時後，被人發現他帶著一疊資料，蹲坐在總統府旁台灣銀行大門角落，口中仍喃喃自語地要「見小英」（參考）。
• 2016/11/20 強制執行前一晚，台灣各地反迫遷團體、聲援團體在黎明幼兒園內舉辦「點亮黎明前的黑暗守夜」晚會（參考）。
• 2016/11/21 台中地院前往黎明幼兒園履勘，執行官遭聲援團體阻擋，雙方僵持不下，後經重劃會同意後，執行官宣布改日再測量；聲援群眾轉往市府陳情，要求原地保留、重啟調處並停止強拆幼兒園，台中市地政局長張治祥回應，將於11月23日，召開由由市府主持，黎明幼兒園方、重劃會及公民團體參與的四方協調會（參考、參考）。
• 2016/11/ 23 四方協調會召開，張治祥最後做出「暫緩執行半年」決議（參考）。

2017 緩拆危機暫時解除

• 2017/2/7 重劃會反悔、否認四方協調會結論，要求法院強制執行，地院於調處後做出緩拆3個月的裁示（至5月2日） （參考、參考）。
• 2017/5/5 林金連與聲援者來到總統府，提出「黎明銀幼青營合創生態園區」保留方案，送進總統府，希望能促成幼兒園原地保留。（參考）
• 2017/5/7 五七遊行，全台各地的自救會、受迫遷者至台中市民廣場集結遊行，向台中市政府訴求幼兒園原地保留；幼兒園方強調，市府絕不如自己所稱的是個「中立第三方」，過去都市計畫、市地重劃計畫書的核定，都是市府責任，今市府應立即展開都市計畫通盤檢討，以實際行動保留黎明幼兒園（參考）。
• 2017/6/14 最高法院廢棄高院的「拆除地上物」判決，將此案退回高院再審，黎明幼兒園暫時免拆；最高法院的理由已不是中市府的「調處」是否有效，而是直接點名包含理、監事選舉在內的各項決議，都應符合「雙2分之1」，否則重劃會的（成立）會員大會不合法；「原審就此未詳予調查審認，遽認系爭大會理、監事選舉並無不法，已嫌速斷」（參考、參考）。
• 2017/7/27 因應〈釋字739號〉，《獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法》完成修法（草案對照表），將第8條發起重劃的門檻改為「10分之3面積及10分之3人數」的地主，可成立重劃籌備會。並且將原本第6條，在「籌備會」階段進行的「申請核定擬辦重劃範圍」，改到重劃會正式成立之後，同時新增第9-1條，在「籌備會」成立後、召開「重劃會」成立大會前，舉辦座談會，通知重劃範圍內的全體地主，在「重劃會」成立之後，才可進入「申請核定擬辦重劃範圍」的程序；此外也在地方政府核定重劃計劃前，加入「聽證會」程序，聽取地主及利害人意見，准駁必須附上理由。

2018 更三審敗訴

• 2018/9/11 更三審宣判，雖然最高法院發回更審時質疑重劃會的合法性，但高等法院認為，2008年時市府已核准重劃會成立，所以重劃會是合法的。之後重劃會只要提出864萬的擔保金，即可聲請假執行強拆幼兒園，幼兒園要反擔保需負擔2,589萬（參考）。
• 2019/1/12 重劃會向法院聲請強拆後，法院發函黎明幼兒園，要求幼兒園15日內自行拆屋還地，否則將強制執行拆除。
• 2019/1/31 黎明幼兒園發起2,589萬反擔保金借款行動；林金連入總統府陳情時血諫，要求總統蔡英文出面解決黎明案（參考）。
• 2019/3/4 台中地檢署偵辦依背信罪起訴前立法委員、承辦開發的富有公司董事長楊文欣等14人。富有公司涉虛灌468名地主人頭，每人僅持有約1張A4大小土地，並以人頭取得理監事席次，掌控重劃會運作，透過虛增重劃及拆遷經費12億多萬元等手法，並取得萬餘坪精華地段抵費地，初估約不法暴利至少新台幣60多億元以上。（參考）
• 2019/11 重劃會向法院聲請暫緩執行三個月。（參考）
• 2020/4/20 重劃會再向法院聲請暫緩執行三個月（至2020/7/20）。（參考）
• 2020/7/8 緩拆期限前夕，林金連在台中市政府前苦站、靜坐。（參考）