圖／文：王子豪
能源局在彰化劃設光電示範專區，包圍住大城鄉5個聚落、面積達339公頃。能源局說，339公頃並不會全部開發，只會開發有意願地主的土地。在我們的採訪中，雖有農民表示對光電沒興趣、會繼續耕種；但也有地方人士認為，光電的租金十分具吸引力，可能會有許多地主想轉租。有地方村長則直言，光電進場，將使村落蕭條，「等著滅村」。
專區分為北區139公頃與南區200公頃，預計各遴選出一個光電業者，整合土地、與有意願的地主簽定契約後，進行農地變更光電用地的程序；由於兩區分別有20MW、60MW的最低開發門檻，這樣規模的案場，佔整個專區的面積不大，能源局光電組組長林文信也藉此強調，專區並不是要整個開發。
但他也說，這個示範案還有一個功能，就是把升壓站、饋電等設施建好，後續其它光電案，就算是只有幾十KW的小案場，也不會碰到基礎設施不足的限制阻礙。
潭墘村村長柯志憲擔憂，幾年後大城鄉的幾個聚落都將滅村。他說，目前的光電租金價碼是1公頃1年4萬，大概跟農作收入相當。光電進來，短期內看起來很好，不用做事就有收入、施工期間，也會有不少工作機會。問題是，土地都被佔了，不只沒地耕作，二十年內也沒有其它發展想像的可能。
柯志憲說，土地擺著收租，光電營運後沒什麼工作機會，人在地方沒事可做，還有什麼人會留在這裡？連原本在外工作、假日返鄉的人，未來大概也不會想回被光電包圍的老家，長期來說，地方必定蕭條沒落。
在專區範圍內，可以看到農耕、畜牧、養殖等農業頻繁使用的跡象；由於專區的範圍，是經濟部、農委會、內政部內部盤點劃設出來的，所以在這個範圍內，後續所涉及的審查，農委會與內政部原則上也沒有不同意的道理。
為何這區會被認定適合從農地變更它用？農委會企劃處企劃科科長黃新達說，評估的參考包括農業生產力、土壤鹽化情況、環境生態等條件，「農委會有更多『不同意』的區域」。不過他也直言，在全國能源政策下，也只能挑出最沒有生態、沒有重要農業生產的地區，給能源局去規劃，這樣比光電業者四處開發、造成全國農地破碎化要好一點。
居民許震唐認為，地方已經有許多地主，已經與光電業者簽約，「地早就被綁住了」，並質疑是很多業者被套在大城的土地，才讓政府提出這起開發案。
林文信說，尊重地主意願，「只是給居民多一個選擇」，並強調，這次的示範案與過去土地變更後，只能設光電不同，如果地主仍想耕作或養殖，將在土地變更的興辦事業計畫中納入，保留維持農用的可能。
不過光電租金如此有競爭力，真的會有地主既租給光電業者、又同時還想農用嗎？如果尊重地主意願，而地主就是想要光電蓋好蓋滿呢？林文信說「就經濟部的立場，我們當然不排斥」。
本案稱「示範案」，經濟部、農委會、內政部之前的內部盤點也不只一個區域。大城示範案後，打算把這套開發模式應用在那些區域？多大的範圍？對此，能源局與農委會都沒有明確回應。