圖／文：王子豪
8月7日，內政部發函公布7月24日「海岸管理審議會」第95次會議紀錄，針對台東三仙台的「滿地富」遊樂區，認定不符合《海岸管理法》的要求，不予許可。在為這起爭議二十餘年的東海岸殭屍開發案，暫時劃下了句點的同時，也為「海審會」這個審議機制，立下一個重要的里程碑。
滿地富於2002年通過環評，後因人事、資金等問題，一直沒有實際開發。2015年《海岸管理法》公布施行，滿地富依法需送海審會審查，獲得許可後，才能開發。
查閱10年來的海審會案件，先前被認定「不予許可」的，只有一個安威陸域風機案（英華威），打算設置在潮間帶，且在獲得海審會許可前，就已經在潮間帶施作了水泥基座。「潮間帶」本身就是海岸中最動態、最敏感的區位；再加上不符法令的先施工。在紅線踩好踩滿的情況下，這個「不予許可」太理所當然，無法展現出《海管法》的價值、以及海審會的裁量判斷。
相較之下，滿地富被認定的「不予許可」，制度上的價值，在於實質審查了「海岸利用管理說明書」的內容。在生態上，認為開發業者計畫沒有把基翬海域的珊瑚與水質濁度納入常態監測、長期雨季時污水會溢流到渠道。對部落的基金會、監管小組等機制，推延到營運階段，擾動最大的施工整地期卻沒有對應的在地監督，監管小組權力不足；在景觀上，業者也拿不出審議會要求的全區開發前後的地形套疊比對。
回溯滿地富的海審歷程，五年多、四次專案小組、二次大會，這個認定得來不易。三年前，業務官員對海審會權責的見解，傾向認為海審會沒有否決的權力，只能一直要求開發單位補正，唯有在開發單位「屆期未補正」時，程序性的駁回。中間經過內政部組織調整，海審會的業務單位由營建署（現國土管理署）轉為國家公園署。直到現在的海審會，才終於肯定了自己擁有權力，可以基於公共利益與價值，實體判斷的不同意一個海岸開發行為。