台中市政府在2016年1月26日公告施行《臺中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》，第3條第4項要求受管制者「自本自治條例公布日起四年內減少生煤使用量百分之四十」，對象包括台中發電廠（中火）、港務公司台中分公司、中龍鋼鐵等3單位（參考）。
中火有10部燃煤發電機組，燃煤發電機組屬於「固定污染源」，依《空污法》第24條、《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》等相關法規，需要有地方政府核發的「操作許可」與「燃料使用許可」才能運轉。許可期限到期後，需要申請展延，展延的時間，2018年6月前依《空污法》第29條「每次展延不得超過5年」；2018年6月《空污法》修法後，改為第30條「有效期限為3年以上5年以下」。
中火過去全廠的「生煤使用許可」是2,100萬公噸。除9號機許可在2017年10月到期外、與其它9部機組的許可都在2018年2月到期3487-001，市府以加強監督管理為由，並未以過去慣例的「5年」為期，而僅核發出2年的展延，並在「其它規定事項」中，把全廠總許可量限制為1,600萬公噸，並引用「自治條例」與其條文內容。
《台中生煤自治條例》有效性問題
2015年發生雲林縣的《工商廠場禁止使用生煤及石油焦自治條例》，被環保署認為地方無權限制「能源種類」而認定無效並退回的前例。
台中市的自治條例雖然在條文的擬定上有作出一些調整，避開限制「能源種類」，同時也沒有在自治條例內規定罰則，不過行政院仍覺得有疑慮，而沒有依《地方制度法》第26條第4項「備查」。
然而，行政院並也沒有依《地方制度法》第75條第2項「撤銷、變更、廢止或停止」台中的自治條例，而是提出一些「建議」，希望台中市政府修改。市府後來沒有修改，並認為既然沒有被退回，依《地方制度法》第2條第1項第5款對「需備查事項」的定義，是地方政府可以全權處理的業務，只是陳報給上級政府知悉，因此台中市政府目前仍認為這份《自治條例》是有效力的。
雲中彰禁／減煤與中央的爭議
「減量四成」的基準、如何執行、何時生效
在「減量的基準」爭議，早期市府的態度曖昧反覆，一直沒有說清楚。有時傾向台電主張的，以燃料「許可」量的2,100萬公噸減四成，是1,260萬公噸；有時又傾向民間團體主張的，以近年最高「實際」用量，2014年的1,839萬噸減4成，是1,104萬公噸。直到2019年下半年，市府才確認態度，認為減量4成的目標值是1,104萬公噸。
再來是要如何執行、在什麼時間點生效？民間團體認為，2016年1月26日公布的條例，條文裡所說的「4年內」，是指要在「2020年1月26日『前』」達到減量四成的目標。但市政府管制中火燃煤發電機組這種「固定污染源」，依據的是依《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》核發的「許可證」，例如在中火2017年底10部機組拿到的10張許可展延上，就寫到「全廠生煤年用量不得超過1,600萬公噸」。
若透過「許可證」管制，中火9號機的有效期間是2017年10月到2019年10月，其它9部機組可證的有效期間則是2018年2月底到2020年2月底，與「1月26日」這個日期不相符，而該如何處理時間落差的問題，在兩年前許可展延時也沒有處理。
2019年底爭議爆發
台中市政府一直到2019年9月底以後，才逐漸對《自治條例》第3條的解釋踩定立場，但此時一是接近年底，台電要調整2019年的生煤用量能力有限，二是又到了審查許可展延的時間點，爭議迅速生溫引爆。
台中市政府定調「中火2019年全廠生煤年用量不超過1,104萬公噸」，並表示之後的許可量，都將限制在1,100萬公噸，若台電違反許可內容，市府將開罰，甚至撒銷中火的使用許可。台電則認為，許可上的限制就是1,600萬公噸，而台電已承諾2019年的燃煤用量不超過1,300萬公噸，已經釋出最大的誠意。
2019年11月27日，中火用煤量超過1,104萬公噸；12月25日，台中市環保局以持續超量燃煤、三度違規、情節重大為由，廢止2號、3號機的許可證。
2020年2月25日，環保署撒銷台中市環保局的廢止處分；3月13日，行政院宣布《自治條例》部分條文無效。台中市環保局表示，環保署的舉動違法，將提訴願與行政訴訟；而對於行政院，將提起釋憲案。