漁工問題被ILO點名　台灣人口販運防制成果遭質疑

焦點事件記者侯百千報導

「外籍漁工人權保障聯盟」質疑政府並未有效保障漁工權益。（攝影：侯百千）

你知道嗎？

農委會漁業署及勞動部堅持，在遠洋漁船上工作，境外聘僱的外籍漁工，不適用《勞基法》，目前受《遠洋漁業條例》及其子法漁業署依據第26條授權，訂定了《境外僱用外國籍船員許可及管理辦法》規範，參見報導：〈境外漁工遭非人道剝削　誰管？〉

內政部今（7/25）舉辦為期2日的「2018年防制人口販運國際工作坊」，邀請各國學者專家與政府官員進行交流，希望能強化人口販運防制，但多個移工、環保團體組成的「外籍漁工人權保障聯盟」在場外踢館，針對日前的「福甡11號」事件提出質疑，認為政府並未有效保障漁工權益，要求政府從制度上加強對外籍漁工的實質保護，儘速簽署《漁業工作公約（ILO Convention No.188）》並將其中內容國內法制化，並廢除境外聘僱制度、讓外籍漁工一律適用《勞基法》。

ILO《漁業工作公約》目的是確保在遠洋漁業工作的各國漁工的相關權益，其中規範漁工休息時間、報酬支付規則、船長責任等內容，讓其權益與安全能夠被加以保障，並讓簽署國得以檢查經過港口的外國船隻是否符合公約的要求；此公約在2007年就通過，但直到去（2017）年11月才通過最低10國簽署的門檻而生效，這次「福甡11號」事件事發地南非也是簽署國之一。

上週（7/18），聯合國國際勞工組織（International Labour Organisation, ILO）發佈報導，指出今年5月，在南非開普頓港，第一次對違反《漁業工作公約》的漁船進行扣留^2539-003，而這艘「世界首例」被扣留的漁船，就是來自台灣的高雄籍漁船「福甡11號」。

該報導指出，南非海事安全局（ the South African Maritime Safety Authority,SAMSA）的兩名檢查員，發現「福甡11號」上有一連串問題，有些是關乎是否能安全航行的「適航性問題」，例如諸多設備老舊，救生圈無法使用、船錨遺失，而與「漁工權益」相關的部分，則是船上大部分船員都沒有合約，也沒有完整船員名單，並指出漁工「住宿條件差，食物不足」，對漁工保障不足，並給出「健康和安全條件普遍不佳。」的評語；南非政府5月初將「福甡11號」原港留置調查，直到6月底才讓其離開港口。

對此，漁業署回應「該漁船並未違反《漁業工作公約》」，而發稿「澄清」（漁業署新聞稿）；漁業署認為，「福甡11號」僅有「適航性問題」有需改善，而留在港內留置改善，是在「修船」，在船體改善後就重新出港作業，繳交的28,500元也非罰款，而是「滯港停泊費」。

漁業署說，據他們調查，事件起因2名船員向印尼開普頓領事館申訴，指出船上工作條件、伙食待遇不佳，要求提前解約返國，但經漁業署駐南非人員訪談船長與船員，認為兩位船員僅是因為當時開普敦沒水洗澡所以心生不滿，其他部分一切正常，也沒有兩名船員所說的虐待情形，最終南非海事安全局及漁業局也都認定「福甡11號」並無違反《漁業工作公約》。

團體要求，政府應立刻展開調查，並提出事件報告，讓真相大白，以示公決；台灣人權促進會副秘書施逸翔表示，政府自稱已落實移工的保護，第一艘違反公約的漁船卻就是台灣籍，相當諷刺，希望政府能面對現實好好改善。

宜蘭漁工職業工會秘書長李麗華則是表示，台灣連續在美國「人口販運問題報告」2 中被評為人口販運問題相對不嚴重的「第一列」，但自2015年起，幾乎每一年，遠洋漁業都在報告中被點名，凸顯漁工剝削問題一直存在，從未解決^2539-004。

多國人口販運防制專家學者前來參與會議，與政府官員交流。（攝影：侯百千）

環保團體綠色和平租下宣傳卡車停在會場對面表達訴求。（攝影：侯百千）

警方戒備「防制人口販運國際工作坊」，記者會開始沒多久就開始驅離。（攝影：侯百千）