境外漁工遭非人道剝削　誰管？

焦點事件記者侯百千報導

3月份，國際環保組織「環境正義基金會（Evironmental Justice Foundation,EJF）」製作影片〈Exploitation and Lawlessness: The Dark Side of Taiwan's Fishing Fleet（剝削和非法：台灣漁船的黑暗真相）（連結）〉，再度控訴台灣遠洋漁業掠奪海洋資源、剝削漁工的現象。

2015年7月，在台灣遠洋漁船「福賜群」號上工作的印尼籍漁工Urip Muslikhin落海失蹤，8月，同為印尼籍的Supriyanto疑似遭到虐待至死（監察院調查報告）。2016年5月，國際環保組織綠色和平批露此一事件，12月，經媒體報導後，引起重視。當時，農委會主委曹啟鴻說：「本案真是讓農委會難以啟齒，讓台灣丟臉」。

而為了因應台灣遠洋漁業非法情形猖獗，遭到歐盟黃牌警告（2015），2017年1月20日，於2016年完成立法的《遠洋漁業條例》正式生效，漁業署依據第26條授權，訂定了《境外僱用外國籍船員許可及管理辦法》，規範境外聘僱的外籍漁工保護，交由農委會漁業署主責。

前情提要

Supriyanto事件被批露後，勞動部認為《勞基法》為「國內法」，不宜適用「境外聘僱、境外作業」的外籍漁工。

• 2016/12/27〈避免印尼漁工之死重演 移工盟要求境外漁工適用《勞基法》〉
• 2017/1/17〈境外漁工是否納入《勞基法》？　勞動部未回應　不接陳情就落跑〉

這個結果，與當時勞工、人權、環境團體所要求的，將境外聘僱的外籍漁工納入《勞基法》，由勞動部主責其勞動條件，並不相同；在台灣，在國內聘僱，主要在國內從事近海漁業的外籍漁工，早在1984年，《勞基法》訂定之初，就已經適用，但是，像Muslikhin、Supriyanto這樣，「境外聘僱、境外作業」的漁工，勞動部卻以《勞基法》是「國內法」為由，不願適用（當時勞動部新聞稿）。

1年多過去，5/17，各團體再度聚集凱道，在總統府前，提出相同的訴求。勞動部認為《勞基法》是「國內法」，不應適用境外聘僱的漁工，但現在《遠洋漁業條例》下的「管理辦法」，難道就不是「國內法」了嗎？問題的癥結，恐怕並不在此，究竟「保障漁工」這件事情，該由勞動部做，或者漁業署做？差別又在哪裡呢？

漁業署副署長林國平說，在「管理辦法」下，若船主不遵守法令，除將予以罰鍰、扣押執照以外，也會協助船員取回船主苛扣之不當利得。他說，「管理辦法（第6條）」保障境外漁工薪資為每月450美元^2381-001，已高於一般國際每月300美元水準，未來政府亦會持續努力，讓其接近《勞基法》保障薪資水平，並且將與勞動部、海巡署合作，持續加強查核機制，以確實保障漁工權益。

而勞動部勞動條件及就業平等司副司長黃維琛仍堅持，《勞基法》屬於「國內法」，外籍漁工在「境外聘僱、境外作業」，勞動契約開始與結束皆發生在國外，因此並不屬於《勞基法》適用範圍。

黃維琛說，受限於境外漁工長期遠洋的作業環境，現行勞檢制度也難以執行，要勞動部派勞檢員到印尼、南非等地進行勞檢並不實際，亦不可能控管業者在他國聘僱移工，但政府為在一定程度上保障境外移工勞動條件；黃維琛認為，漁業署相較於勞動部更熟悉海上作業，且有罰鍰5萬到25萬元、扣照1年等手段可以規範不守法的船主，機制不亞於《勞基法》，除此之外，船主在國外聘用移工時仍要遵守當地勞動法令，他國政府亦也有責任保護他們的勞工權益不受侵害。

李麗華出示印尼當地漁工出示的薪資單表示，許多境外漁工僅領取到2到3百美元，遠低於《境外僱用外國籍船員許可及管理辦法》規範的最低450美元。（攝影：侯百千）

但這樣的說法仍讓移工團體質疑，宜蘭縣漁工職業工會秘書長李麗華指出，漁業署稽查成效不彰，境外移工仍普遍受到剝削，今年3月時，工會前往印尼漁村探查，就發現當地漁工普遍表示自己受到苛扣，平均每月僅領到2、3百元美金，遠低於「管理辦法」規範的最低450美元「顯示境外移工受到剝削絕非個案」。

李麗華說，勞動部這樣的說法，只是在與漁業署互踢皮球，政府若有心保障境外移工權益，就應該廢除境外聘僱制度，要求所有船主在台灣境內進行聘僱，就自然能讓在境外作業的漁工適用《勞基法》，也讓其至少受到勞動部監管，而不是像現在對同樣是台灣人聘僱的境內、外移工有差別對待。

台灣國際勞工協會研究員莊舒晴則表示，與勞動部相比，漁業署較在乎「產業發展」，另一方面也無經費、無人力、無專業顧及外籍移工勞動權益，讓外籍漁工受到剝削的情形始終無法改善；莊舒晴說，外籍漁工若想在台灣境內工作，就得支付高額的仲介費，反之境外漁工第一筆仲介費較為低廉，也就讓經濟條件較差的漁工因此受吸引上船，卻也因此得在更為惡劣的環境工作。

以英文、越南文、印尼文、中文，4國語言編印的漁工權益手冊。（圖片來源：漁業署）

另一方面，境外漁工在遠洋作業時，若雇主有剝削、苛扣，甚至是虐待漁工的情形，移工也缺乏即時申訴管道；對此林國平坦言，漁工在遠洋工作，即時與外界聯繫的確有其困難性，現雖設有申訴專線，也要求船主提供通訊設備，但在工作現場電話使用權往往掌握在船主手中，漁工也可能因此與船長關係緊張，未來將規劃與海巡署合作，在安全無虞的情況下，在公海進行登船探訪，讓漁工有機會可以反映問題；林國平說，漁業署自去年起就派員在國內、外港口，以問卷進行訪查，希望能了解境外漁工狀況，未來也將視情況在船隻進港期間，與勞動部共同前往查察。

由各團體所組成的「外籍漁工人權保障聯盟」，赴總統府呼籲，廢除境外聘僱制度，保障外籍漁工人權。（攝影：侯百千）