小英道歉攏係假　原民恐再失百萬公頃傳統領域

焦點事件編輯小組、特約記者侯百千報導

蔡英文（右）與原住民歌手巴奈對話。（攝影：侯百千）

前情提要

抗議聲中 蔡英文完成向原住民族道歉

2016-08-01

焦點事件編輯小組、特約記者林靖豪報導

蔡英文今於總統府向原住民道歉，原住民轉型正義同盟成員於府前抗爭，蔡英文正在迎接參加道歉儀式代表。（攝影：張榮隆）

總統蔡英文今日（8/1）在總統府代表政府向原住民族道歉，並邀請各族代表參與儀式。對此，原住民轉型正義同盟在7月2日起就發起「民族串連戰起來，為歷史正義而走」的行動，自恆春出發，沿著東岸往總統府前進，歷經30天、750公里的行走，進入各部落進行串連，昨日（7/31）到達凱道夜宿，訴求調查歷史真相，除正式道歉外，應有立即實質的賠償及作為。

上午9點半左右，當蔡英文於總統府門口迎接原住民代表進入府內參加道歉儀式時，同盟成員約十多人，突破警方管制，高舉「正視歷史，還我正義」布條衝到府前重慶南路上，與府前廣場儀式僅距十多公尺左右。在蔡英文與各族代表握手致意時，現場不斷傳來同盟抗議的聲音，要求即將進入府內的原住民代表與抗議的族人站在一起。迎接儀式最後，蔡英文走到府前廣場向抗爭群眾揮手，隨後即進入府內，並未對抗議者做出任何回應。

蔡英文的道歉文說了什麼？

在道歉演說中，蔡英文表示，22年前憲法修正案通過，改將「山胞」正名為原住民，去除長期以來的歧視，並凸顯原住民是台灣「原來的主人」。接著，蔡英文表示，站在這個基礎上，政府今天更往前一步，就過去四百年來原住民受到的苦痛與不公平對待，向原住民道歉。

蔡英文說，長期以來台灣的歷史書寫建立在強勢族群的角度，也就是漢人史觀上，並為此向原住民道歉。接下來，蔡英文就荷蘭、鄭成功、清朝、日本、中華民國等政權對原住民的土地掠奪，對原住民自治傳統的破壞，造成原住民文化流失等傷害道歉。

關於蘭嶼核廢的問題，蔡英文則說，政府當年在雅美（達悟）族人不知情的情況下，將核廢料存放於蘭嶼，造成族人的傷害，蔡代表政府向雅美（達悟）族人道歉。最後，蔡英文就歷來統治者消除平埔族身份、《原住民族基本法》沒有獲得政府重視、原住民在健康、教育、經濟與政治的不平等及原住民受到的歧視道歉。

未來政府將怎麼落實原住民族的轉型正義呢？總統府將設置「原住民族歷史正義與轉型正義委員會」，由總統擔任召集人，邀各部落代表參加，對等協商未來的政策方向。而行政院定期召開「《原住民族基本法》推動會」，在院的層級推動委員會中形成的政策共識。關於法律與原住民文化的衝突，將建立「原住民族法律服務中心」，以制度化的設計緩和原住民傳統與法律的衝突。

此外，蔡英文也表示，政府將研議原住民因狩獵非保育動物而被起訴、判刑的案件的解決方案；針對核廢料儲存在蘭嶼的相關決策經過，政府將提出真相調查報告，在核廢料尚未最終處置之前，給予雅美（達悟）族人適當的補償。9月30日前，政府將檢討相關法規，讓平埔族身分得到應有的權利和地位，關於原住民傳統領域被掠奪的問題，將在11月1日開始劃設、公告原住民族傳統領域土地，並會儘速將《原住民族自治法》、《原住民族土地及海域法》、《原住民族語言發展法》等法案送進立院。

蔡英文發表完道歉演說後，現場也安排雅美（達悟）族耆老夏本•嘎那恩（Capen Nganaen）進行回應，夏本•嘎那恩表示，對於總統向原住民道歉感到高興，但他也提到，核廢料存放在蘭嶼已經30幾年，很多核廢料桶已經腐蝕，再這樣下去蘭嶼可能就要滅島，希望政府盡快將核廢料遷出蘭嶼。

府內道歉，府外阻擋抗爭者

對於今天蔡英文的道歉，總統府外有許多不滿的聲浪。參與「為歷史正義而走」行動的馬耀武道在接受媒體採訪時表示，行動走了700多公里才到總統府，要向蔡英文表達訴求，卻被擋住，道歉根本是假的。原住民歌手巴奈則批評，要跟原住民道歉，卻要選族群代表，而且是把族人帶到高高在上、代表殖民權力的地方道歉，邀人家到家裡不准配刀，道歉不該是這樣。

府外抗爭搭棚現場，一位原住民青年也說，今天的儀式根本是在表演，且所謂的「原住民日」仍然是中華民國政府自己訂的，跟原住民的文化傳統無關。台東卡大地布部落的高明智則對現場抗爭者表示，今日雖被擋在總統府外，但希望大家把今天的訊息帶回部落，未來再繼續串連、抗爭。

受邀進入會場的政大民族系教授官大偉則表示，今日蔡英文的道歉雖有善意，但在原住民土地流失的問題上談的太少，政府應該解決目前許多原住民傳統領域面臨開發，或被國營事業佔據的問題。

「為歷史正義而走」行動參與者被擋在總統府外。（攝影：張榮隆）

「為歷史正義而走」行動要政府「正視歷史 還我正義」。（攝影：張榮隆）

 

今天（8/3）下午，總統蔡英文忽然現身原住民轉型正義同盟抗議現場，同盟團體之一的馬躍比吼表示，蔡英文今天有做到傾聽和謙卑的部分，態度上還可以接受，但未來對於原住民轉型正義的部分，還是會持續監督。原住民歌手巴奈則表示，有聽到蔡英文希望再給多點時間的部分，同時也理解蔡英文承諾現行先調查，未來不足再立法。然而對於原民轉型正義部分，內容與其他轉型正義議題分開是可以接受的，但時程上必須並行。

下午3點多，蔡英文現身凱道，與上午開始於凱道集結抗議的原轉盟見面，他說，未來原住民轉型正義部分，會由總統召集的「原住民委員會」召開會議，針對原住民傳統領域以及各項轉型正義事項，釐清各種不同原住民問題。至於調查權的部分，「原住民委員會」會議將採取主動性的調查，會要求行政機關配合調閱資料，要原住民族人不要擔心。

蔡英文承諾，「原住民委員會」若在轉型正義若有不足的部分，會再立專法補足。蔡英文表示，原住民轉型正義未必要和其他相關轉型正義議題混合處理，原住民轉型正義應有獨自的程序。現場原青問到高雄拉瓦克部落議題，為何8月10日還是要拆除？蔡英文則答道，拉瓦克部落要問菊姐（指高雄市長陳菊），對於菊姐有信心，她一向對原住民是很友善的，相信她有不得已的苦衷。

巴奈則提出關於林業局在過去曾經做過許多迫害原住民的事跡，蔡並未正面回應，僅同樣表示未來會在「原住民委員會」釐清處理。原民團體與蔡英文共同對話直至4點15分，蔡英文接下象徵部落共同陳情的大旗、表示未來將找時間去部落探望長者後，即搭乘車輛返回總統府，同時間原青於現場呼喊「國與國關係」。

8月1日，在道歉典禮上場外抗議的原轉盟，今日（8/3）一早就來到凱道，原住民歌手巴奈等現場演出宣講，指出當時除了代表部落接受道歉的數十位長老之外，還有另外一群原住民團體「為歷史正義而走」行經750公里，蒐集了三十多個部落的意見前往陳情，但當日卻被警察阻擋，數十個部落的心聲被排除在人牆之外。另一方面，當日接受道歉的長老，在烈日之下等了十多分鐘，長老還必須爬上階梯，一一唱名。團體批評整個儀式像是「原住民列隊朝貢」，而不像是帶著歉意與悔過向原住民道歉。

團體同時對於蔡英文在道歉演說中，對於原住民族轉型正義表明不會訂立專法，只在總統府設立一個不具備調查權的委員會感到不滿。團體指出，8月1日晚間總統府公佈的「總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會要點」中，認為委員會沒有「調查權」、委員雖然有三十多位，但都是「無給職」、每三個月開會一次、做成決議交由「行政院原住民族基本法推動會」推動。

相對於現今的「促進轉型正義條例」草案中有「調查權」、委員是「有給職」、主委還是「特任官」，原民團體表示相比起來，原住民的轉型正義委員會根本沒有實質作用，是「假的」。團體訴求原住民委員會必須要有「調查權」，團體表示「沒有調查權，沒有真相」，並且要求總統親自到會場道歉。

蔡英文接受代表數十個部落訴求的大旗。（攝影：侯百千）

原住民歌手巴奈於現場表演。（攝影：侯百千）

原住民團體於現場陳情抗議。（攝影：侯百千）

總統府公共事務室主任張文蘭（右）上午出面欲接受訴求，但未被接受。（攝影：侯百千）

焦點事件編輯小組、特約記者林靖豪報導

蔡英文今於總統府向原住民道歉，原住民轉型正義同盟成員於府前抗爭，蔡英文正在迎接參加道歉儀式代表。（攝影：張榮隆）

總統蔡英文今日（8/1）在總統府代表政府向原住民族道歉，並邀請各族代表參與儀式。對此，原住民轉型正義同盟在7月2日起就發起「民族串連戰起來，為歷史正義而走」的行動，自恆春出發，沿著東岸往總統府前進，歷經30天、750公里的行走，進入各部落進行串連，昨日（7/31）到達凱道夜宿，訴求調查歷史真相，除正式道歉外，應有立即實質的賠償及作為。

上午9點半左右，當蔡英文於總統府門口迎接原住民代表進入府內參加道歉儀式時，同盟成員約十多人，突破警方管制，高舉「正視歷史，還我正義」布條衝到府前重慶南路上，與府前廣場儀式僅距十多公尺左右。在蔡英文與各族代表握手致意時，現場不斷傳來同盟抗議的聲音，要求即將進入府內的原住民代表與抗議的族人站在一起。迎接儀式最後，蔡英文走到府前廣場向抗爭群眾揮手，隨後即進入府內，並未對抗議者做出任何回應。

蔡英文的道歉文說了什麼？

在道歉演說中，蔡英文表示，22年前憲法修正案通過，改將「山胞」正名為原住民，去除長期以來的歧視，並凸顯原住民是台灣「原來的主人」。接著，蔡英文表示，站在這個基礎上，政府今天更往前一步，就過去四百年來原住民受到的苦痛與不公平對待，向原住民道歉。

蔡英文說，長期以來台灣的歷史書寫建立在強勢族群的角度，也就是漢人史觀上，並為此向原住民道歉。接下來，蔡英文就荷蘭、鄭成功、清朝、日本、中華民國等政權對原住民的土地掠奪，對原住民自治傳統的破壞，造成原住民文化流失等傷害道歉。

關於蘭嶼核廢的問題，蔡英文則說，政府當年在雅美（達悟）族人不知情的情況下，將核廢料存放於蘭嶼，造成族人的傷害，蔡代表政府向雅美（達悟）族人道歉。最後，蔡英文就歷來統治者消除平埔族身份、《原住民族基本法》沒有獲得政府重視、原住民在健康、教育、經濟與政治的不平等及原住民受到的歧視道歉。

未來政府將怎麼落實原住民族的轉型正義呢？總統府將設置「原住民族歷史正義與轉型正義委員會」，由總統擔任召集人，邀各部落代表參加，對等協商未來的政策方向。而行政院定期召開「《原住民族基本法》推動會」，在院的層級推動委員會中形成的政策共識。關於法律與原住民文化的衝突，將建立「原住民族法律服務中心」，以制度化的設計緩和原住民傳統與法律的衝突。

此外，蔡英文也表示，政府將研議原住民因狩獵非保育動物而被起訴、判刑的案件的解決方案；針對核廢料儲存在蘭嶼的相關決策經過，政府將提出真相調查報告，在核廢料尚未最終處置之前，給予雅美（達悟）族人適當的補償。9月30日前，政府將檢討相關法規，讓平埔族身分得到應有的權利和地位，關於原住民傳統領域被掠奪的問題，將在11月1日開始劃設、公告原住民族傳統領域土地，並會儘速將《原住民族自治法》、《原住民族土地及海域法》、《原住民族語言發展法》等法案送進立院。

蔡英文發表完道歉演說後，現場也安排雅美（達悟）族耆老夏本•嘎那恩（Capen Nganaen）進行回應，夏本•嘎那恩表示，對於總統向原住民道歉感到高興，但他也提到，核廢料存放在蘭嶼已經30幾年，很多核廢料桶已經腐蝕，再這樣下去蘭嶼可能就要滅島，希望政府盡快將核廢料遷出蘭嶼。

府內道歉，府外阻擋抗爭者

對於今天蔡英文的道歉，總統府外有許多不滿的聲浪。參與「為歷史正義而走」行動的馬耀武道在接受媒體採訪時表示，行動走了700多公里才到總統府，要向蔡英文表達訴求，卻被擋住，道歉根本是假的。原住民歌手巴奈則批評，要跟原住民道歉，卻要選族群代表，而且是把族人帶到高高在上、代表殖民權力的地方道歉，邀人家到家裡不准配刀，道歉不該是這樣。

府外抗爭搭棚現場，一位原住民青年也說，今天的儀式根本是在表演，且所謂的「原住民日」仍然是中華民國政府自己訂的，跟原住民的文化傳統無關。台東卡大地布部落的高明智則對現場抗爭者表示，今日雖被擋在總統府外，但希望大家把今天的訊息帶回部落，未來再繼續串連、抗爭。

受邀進入會場的政大民族系教授官大偉則表示，今日蔡英文的道歉雖有善意，但在原住民土地流失的問題上談的太少，政府應該解決目前許多原住民傳統領域面臨開發，或被國營事業佔據的問題。

「為歷史正義而走」行動參與者被擋在總統府外。（攝影：張榮隆）

「為歷史正義而走」行動要政府「正視歷史 還我正義」。（攝影：張榮隆）

焦點事件記者梁家瑋報導

沙灘上的美麗灣大飯店。（資料照片，攝影：梁家瑋）

總統蔡英文去年（2016）8月1日正式向原住民族道歉，以此作為「和解的開始」，並承諾公告原住民族傳統領域土地、推動「原住民族自治法」等原民法案。然而，今年（2017）2月14日，原民會正式公布《原住民族土地劃設辦法》，卻將私人土地排除出傳統領域範圍，引發是否限縮《原住民族基本法》內族人知情同意權、讓東海岸開發大門大開的質疑。

《原基法》2005年公告施行，依《原基法》21條，若政府、私人要在原住民族傳統領域或原住民保留地進行開發時，須取得部落同意。然而，原民會後續雖有進行研究，確認各部落傳統領域範圍，但研究結果卻未正式公告，民間業者開發時也常未經當地部落同意，遇族人抗議時，才以「不知開發位址位於傳統領域」辯護；去年蔡英文承諾劃設、公告傳統領域，最終版本卻將私人土地從傳統領域範圍內排除，也就是說，僅有在公有土地上的開發案才須當地族人同意。

「說了道歉，實際做的東西卻是更變項的剝奪」，地球公民基金會顧問蔡中岳表示，蔡英文道歉後，政府確實有動作，不像之前毫無作為，但最終公告出來的，卻是比現況還糟的辦法。他說，《劃設辦法》公告後，私有地劃除出傳統領域，將造成開發商在私有地開發，就完全不需部落同意；「我只要買到這塊土地後，她就排除了傳統領域，縱使我在部落的核心區，譬如說在都蘭部落正中央買下一塊地，要做私有處分時，同樣不用經部落同意」。

對於私有地排除對東海岸開發案的影響，蔡中岳表示，東海岸開發案、建設案，已經很少租用國有土地，照現況來講，會因《劃設辦法》的公告，反而讓部落失去可以對開發案做「知情同意」的權力，「頒佈後是限縮還是真正還權？」 他也指出，之前杉原灣最大的杉原棕櫚濱海度假村案，環評已經通過，最終能暫緩就是沒有經過部落的知情同意，原民會要求開發商實際開發前，須先取得當地人同意，這要求在原民會的辦法中反而解套，「自己幫忙解套」。

原民會專員蔡峯億則表示，《劃設辦法》排除私有地，不代表開發案都不用部落同意，須先確定開發案內土地權屬，只要有一平方公尺公有土地，都要透過諮商同意程序，若都是私人土地，則排除諮商同意範圍，但開發商要進行開發，還有環評、水土保持、建照等層層機制審查，不用全由《原基法》處理。他說，原民會已衡量過，幾乎沒有重大開發案是純私有土地的，所以都在諮商同意範圍，若純私人土地的小型開發案，當然尊重個人的財產權、土地使用權。

地球公民基金會花東辦公室莊慕華則表示， 許多東海岸開發案裡，私有地比例都非常高，例如成功的滿地富遊樂區是93%私有地、7％公有地，位於杉原灣的黃金海度假村是100%私有地，杉原棕櫚奔海度假村則是7成私有地、3成公有地，但公有土地僅是作為景觀，建物都沒有在公有土地上。至於開發商是否可能將公有土地排除出開發範圍，讓開發完全不用經部落同意，莊慕華說，「如果一定要排除才能開發，我覺得他們就會這麼做」。