樂生園區規劃：「安養」vs.「獲利」的最終之戰

2007年，文建會（今文化部）依據《漢生病病患人權保障及補償條例》第8條，委託行遠國際工程開發公司製作「樂生療養院保存院區整體規劃」，2009/3/31，該規劃完成期末報告後，交衛生署（今衛福部）參考辦理^參考，之後，衛生署規劃〈樂生園區整體發展計畫〉自2017年啟動，預計至2022年，六年內完成。

園區的四區規劃

這個計畫，是一個「複合式的」的園區計畫，由於（舊）院區仍有年長的院民居住，因此，計畫分為「短中期」與「長期」兩個階段，短中期以「修復歷史建築與院民安居為訴求」，長期則希望發展成「面向大眾提供教育和展演的歷史空間，同時開放給周邊社區居民醫療的休閒遊憩空間^註釋」。

在這規劃下，園區將分成「樂生活聚落」、「樂生廣場（入口意象）」、「漢生病醫療史料館（王字形大樓）」、「樂生人權森林公園（後山）」四個區域。

其中「樂生活聚落」規劃為院民續住區之外，未來也「可提供大型國際研討會等營會的住宿體驗區。」大廚房、洗衣房、大浴室等公共空間則作為展示樂生生活的展示館。惠生一舍、惠生二舍、經生一舍、榮民餐廳、小餐廳，則規劃為園區內部的辦公場所^註釋。

園區財務規劃

未來園區營運之收入目標為「可挹注園區例行之經營管理經費需求」，計畫中也提到可以 OT（Operation Transfer）方式，將園區委外經營。此時，以收取的權利金，回填至園區籌備及建置經費（含院區建物修復、公共設施改善等工程）等經費。

至於園區可營利的部份，計畫列出四項：第一，是「漢生病醫療史料館（王字形）」的門票，第二，是未來的展示用建築群裡，設有會議室、演講廳、研習室等空間，可以租借，第三，則是園區內的房舍，可以作為會議住宿場所，第四，園區內設置數處紀念品販售、餐飲小店。

在計畫中，大致計算了 OT 15年，投資內部報酬率為11.09%，開發年第7年後，可以回收成本、滿足民間投資報酬之需求，而在這15年中，執行機關的土地租金約 0.46億元（折現至2017年幣值為0.37億元）、權利金總額約為0.02億元（折現算至2017年約為0.019億元）。並計算計畫自償率為3.97%，在評估的15年內，無法回收^註釋。

樂生活聚落：「安養」vs.「營利」

簡言之，園區的規劃，是以「（對政府而言）自償」與「（對委外的民間而言）獲利」的邏輯規劃，如此，就出現無法獲利的「院民續住」與「獲利空間」的擠壓，此種擠壓，由兼具「院民安養」與「住宿體驗空間」的「樂生活聚落」，延伸到仍提供院民生活、醫療功能的公共空間。

首先，什麼區域是提供給院民「續住」的，未來就有相當的變動性。將規劃為「營會住宿體驗場所」的「樂生活聚落」，可能將是園區營利的核心^註釋，它混雜著「安養」與「獲利」的需求，而且不斷拉扯，在官方的說法裡，院民逐漸凋零，「安養」的功能慢慢越來的越低，於是可向「獲利」發展。

但是為什麼要等到院民「凋零」呢？只需要讓院民離開，不住在這裡就可以了，於是，樂生院方採取各種「勸離」的動作，加速「樂生活聚落」可營利的進程，也就很容易理解了。

同樣地，減少對舊院區院民的生活空間與醫療支援系統，也可以達到這個目的，而隨著搬離院民的增加，把「樂生活聚落」之外的這些房舍規劃為「公共空間」，也更加具有正當性，如2022/2，引發爭議，作為「電療中心」使用的「經生一舍」，院方便企圖將它收回，修繕後改變用途。

另外，被劃在「樂生活聚落」之外，在保存運動中極具代表性的蓬萊舍，於計畫中，規劃的功能是呈現抗爭的歷史^註釋，但是在2022/2，院方要求騰空蓬萊舍時，對於其未來的規劃，卻是模糊回應，樂青擔心，院方此舉，是想要「清洗」樂生保存運動抗爭的歷史^報導。

樂生保存運動的最終之戰

面對台北捷運「新莊機場」規劃的威脅，歷經近二十年抗爭，樂生院，這個昔日隔離與禁錮的場所，成為向社會開放、激起無數社會對話的場所，「樂生保存運動」的核心始終在以院民「以院作家」的安居，以及以此輻射出的「規劃權力」議題。

隨著接運工程完工、院區重建陸續完工，未來園區已現雛型，此時，抗爭過去所面對的醫療、工程官僚系統之外，更大的威脅，也就是這個以「獲利」、「自償」為核心的園區規劃。

2022/2/28，歷經15年後，青年樂生聯盟再組巡守隊，要守住不可退的「院民續住」底線，同時，也要在樂生院的規劃中，保留住過去抗爭的歷史，未來樂生園區，可以保留住什麼，要由這場「最終之戰」來決定。