全國性公投的效力

法律對於公投效力的規定

《公民投票法》第2條有明訂公投的範圍，在全國性公投部分，分為「法律之複決」、「立法原則之創制」、「重大政策之創制或複決」三項。

在三項公投項目中，「法律之複決」的效力最為明確，因其是要「廢止」特定法條，標的非常清楚。《公投法》中規定，若公投通過，原有法條在公告之日（投票完畢七日內公告）起算的第三日，將失其效力，且立法機關於二年內不能再制定相同的法律。

其次明確的是「立法原則之創制」，《公投法》規定，政府應於三個月內研擬相關法律，送立法機關審議，立法機關應於下一會期休會前完成審議程序，而此法律在兩年內不能修正或廢止。若最後立法機關審出跟公投結果抵觸的法律，提案者也能再聲請司法院解釋。

跟前兩者相比，「重大政策之創制或複決」的效力最不明確，《公投法》中僅規定，重大政策應由總統或權責機關為實現公投票內容而做「必要處置」。但什麼是「必要處置」並未規定，也給行政機關最多的自行解釋空間。

除了上述三項《公投法》中明訂的公投項目外，《公投法》第16條有規定，「當國家遭受外力威脅，致國家主權有改變之虞，總統得經行政院院會之決議，就攸關國家安全事項，交付公民投票」，這也是所謂的「防禦性公投」條款。但在《公投法》中，對公投結果與效力並未有進一步規範。

除此之外，憲法修正案的複決也須經過公民投票。在2005年進行《憲法》第七次增修時，規定「憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之」。

也就是說，這是在已有明確的憲法修正案、修正條文的情況下，透過公投確定此修正是否要通過。

歷次公投結果與政府因應

在2017年《公投法》修法前，共有六次公民投票^參考，包含2004的兩個「防禦性公投」，2008年的入聯公投、返聯公投、討黨產、反貪腐四項公投，但這六個公投都未過門檻、沒有通過。

《公民投票法》於2017年底通過修法，包含提案人數、連署人人數、公投通過票數等都降低門檻，2018年共有10個公投案與九合一大選共同舉行^參考。

其中通過的有七案，分別是由國民黨提案的「反空污」、「反燃煤電廠（如深澳電廠）」、「反核食」，下一代幸福聯盟提案的「民法婚姻限一男一女」、「廢除國中小同志教育」、「同性婚姻訂立專章或專法」以及黃士修領銜提案的「以核養綠」^參考。

沒有通過的有三案，分別是由前國手紀政領銜提案的「東奧正名」，及平權前夕．彩虹起義提出的「民法婚姻章保障同性婚姻」、「以法律明定『性別平等教育』內容」。

在通過的案子中，屬於「法律之複決」的，有「以核養綠」一案，此案要求廢除特定條文，但法條廢止後，政府政策方向並未轉變。

「以核養綠」公投要求政府廢除《電業法》第95條第1項（核能設備於2025年以前全部停止運轉），公投通過後，政府雖廢止該條文，但仍照原訂計畫，規劃於2025年核電歸零^參考。

「廢除國中小同志教育」屬於「重大政策的複決」，此案要求政府廢除《性別平等教育法施行細則》中的「同志教育」；公投通過後，教育部確實刪除「同志教育」字樣，改為「認識及尊重不同性別、性別特徵、性別特質、性別認同、性傾向教育」，遭反同團體痛批「換湯不換藥」^參考。

至於「立法原則創制」，通過的則有「民法婚姻限一男一女」、「同性婚姻訂立專章或專法」兩案，因2017年大法官已做出〈釋字748〉解釋，指出現行法律限制同志婚姻，違反人民的平等權，又因公投要求以專法保障同婚，民進黨政府於2019年提出《釋字748施行法》，法案大致準用《民法》有關婚姻、配偶的規定。

至於國民黨提出的「反核食」、「反空污」及「反燃煤電廠」等三個公投，都屬於「重大政策的創制」，《公投法》也僅規定政府要做「必要處置」。

「反核食」部分，雖然公投僅綁政策方向兩年，但公投後至今，政府確實未開放日本福島等五縣市食品進口；「反燃煤電廠」部分，此案通過至今，政府未增建、擴建燃煤機組，至於爭議的深澳電廠，前行政院長賴清德在公投前已宣布停建，此公投並未造成實際影響。

至於「反空污」，公投結果要求「平均每年至少降低1%之方式逐年降低火力發電廠發電量」，經濟部次長曾文生表示，政府以2018年火力發電量2,318.4億度為基期，目標為公投通過2年內平均年減23.18億度，而我2019年火力發電量2,234.1億度較前一年減少84.3億度，已超過公投通過2年內平均年減23.18億度、達到公投要求^備註。

七個通過案狀況

公投案	類型	結果
反空污	重大政策創制	政府確實有下降火力發電廠發電量
反燃煤電廠	重大政策創制	政府至今未新增燃煤機組
反核食	重大政策創制	政府至今未開放日本五縣市食品
民法婚姻限一男一女	立法原則創制	政府未在民法中增加同性婚姻
同性婚姻訂立專章或專法	立法原則創制	政府制定《釋字748施行法》保障同性婚姻，法案大致準用《民法》有關婚姻、配偶的規定
廢除國中小同志教育	重大政策複決	政府將「同志教育」字樣，改為「認識及尊重不同性別、性別特徵、性別特質、性別認同、性傾向教育」
以核養綠	法律之複決	政府遵照公投要求，刪除《電業法》第95條第1項（核能設備於2025年以前全部停止運轉），2025年核電歸零計畫不變

2021的四項公投

2021年12月18日公投共有四個案，分別是重啟核四（核四啟封商轉發電）、珍愛藻礁（第三天然氣接收站遷離桃園大潭藻礁海岸及海域）、反萊豬（禁止進口含萊克多巴胺豬隻的肉品、內臟及相關產品）、公投綁大選（公投公告後半年內有大選，公投與大選同日進行）。

在這四案中，重啟核四公投為「重大政策創制」，公投綁大選為「立法原則創制」、反萊豬以及珍愛藻礁都是「重大政策複決」。

重大政策的創制與複決，在《公投法》中僅規定政府須做「必要處分」，在2018年通過公投時，反空污、反燃煤電廠、反核食三個「重大政策創制」案，政府後續方向並未與公投結果違背，但政府的政策方向本來就是不再新燃煤機組、減少空污，日本五縣市食品進口也在2016年爭議後暫緩，從這幾案難以看出若重大政策創制目標與政策方向違背時，政府會如何因應。

特別須注意的是，2018年公投時，「廢除國中小同志教育」為「重大政策複決」，此案通過且與政策方向違背，政府所做的「必要處分」，是將「同志教育」字樣，改為「認識及尊重不同性別、性別特徵、性別特質、性別認同、性傾向教育」，政策方向不變。但此次不管是反萊豬、珍愛藻礁、重啟核四等三個重大政策創制或複決案，都與政策方向違背，若通過也難以單用改名的方式處理。

至於公投綁大選案，《公投法》有明確規定「立法原則創制」案的效果，此案應為這次四個公投案中，通過後結果最明確的。若「公投綁大選」案通過，政府須於三個月內將修法內容送至立院審議，立院也應於下一會期休會前完成審議程序，若修法方向與公投結果違反，領銜人也可以聲請司法院解釋。