圖／文：王子豪
台東縣政府週一（8/7）公告前身為美麗灣渡假村的「杉原灣建物」ROT案，徵求民間投資人公告。過往美麗灣爭議之一，是龐大的住宿量體，將造成環境過大的負擔。這次的招商雖以「文教設施」為名，但仍允許住宿使用報導，且住宿的空間限制，與「美麗灣渡假村」時期相比，並未有太大的變化。
促參資訊網，「臺東縣杉原灣建物民間自提營運移轉案」
台東縣政府2020年買回美麗灣飯店建物，現以《促參法》中的「文教設施」項目，辦理ROT招商，徵求民間投資人。雖然名義是「文教設施」，但仍允許提供住宿服務註釋；這也讓外界質疑，未來會變成「假文教、真飯店」。
〈促進民間參與公共建設法施行細則〉第11條第7款「本法第三條第一項第六款所稱文教設施，指下列各項設施：七、經目的事業主管機關認定具文化、教育功能之解說、訓練、展演、研發、住宿、保存等相關設施」。
因為是「文教設施」項目，所以在〈投資契約〉中，賦予投資者一些義務或限制。例如要求每年至少舉辦 24 場以上的免費「公益文教活動」（包括但不限於推廣臺東縣文化、友善環境生態、社區照護、關懷弱勢等公益回饋）。而對於住宿的限制，投資契約要求「住宿之樓地板面積比例不得超過本案建物總樓地板面積之40%」。
「40%」是多、還是少？直接跟自己比較最簡單。建物在「美麗灣渡假村」時期，就已幾近完工，共有123間客房註釋。台東縣財產管理及開發科科長黃泇锝表示，先前的換算，「大概是百分之四十幾」。
不過，我們查閱公告附件，依據建物「使用執照」，「總樓地板面積」為18,027.48平方公尺。而「美麗灣飯店」的「客房」面積，約為6,140平方公尺註釋。換算起來，建物現有的可「住宿」樓地板面積佔比，約為34%，低於契約限制的40%。也就是說，新的投資者，可以使用所有的現有客房，也是符合契約規範的。
公告附件三，建築平面圖部分，缺少「A2-09」一頁，無明確二樓客房樓地板面積。不過在圖樣上，美麗灣飯店二樓和三樓的房型、房數，是相同的。因此我們將二樓客房面積，視為與三樓客房面積相同，與實際情況應該不會有太大的差距。
對於「假文教、真飯店」的疑慮，黃泇锝強調本案的住宿是附屬於「文教」，例如說，未來民眾打電過去，並不是「訂房」，而是「報名」某項體驗課程。但這樣的想法如何落實？真的能排除業者開放純粹觀光客住宿？黃泇锝表示，具體要看未來的投資人營運計畫怎麼規劃，縣府也會進行審查。
美麗灣飯店原本申請的，是蓋80間客房；但後續以隔間的方式，將部分大房間變成兩間小房間，最後的實際房數為123間。
黃泇锝說，本案未來甄審的一個重點，會透過回饋計畫、睦鄰計畫，要求投資人需要與在地部落有所聯結。
本案為民間自提促參案，在去年10月先經過政策公告階段。據了解，當時共有3名業者提案，為日易科技、富野大飯店、及鉅業。依據投資契約，未來的投資者在2年的整建期後，有40年的營運期。除開發權利金2,000萬以外，每年需付固定權利金、以及營運權利金。投資人申請門檻，固定權利金每年不低於300萬、營運權利金視營收級距，不低於3%到5%。