部長夢落空　張子敬在環評中做了什麼？

文：王子豪，圖：立委陳椒華FB（7/7協和四接環評）

環保署即將改制環境部。原本可望成為首任部長的末代署長長張子敬，被環保團體大力批評，之後，又爆出前督察總隊長李健育的性騷案，使張子敬最終沒能當上部長，轉任行政院政務委員。

不管是環評政策，或者性騷案，與部長位置有無關係，並沒有一個明確說法^註釋，轉任政委，也未必失去權力，但政策爭議，沒能在環境部掛牌的時機，繼續討論，實在有些可惜。

張子敬做了什麼，讓環團這麼討厭？

在他任內，限縮環評委員的審查面向。長期以來，環保署被要求環評的效率；張子敬上任後，提出「如有涉及各相關機關法定權責，將分工併行作業，環評聚焦環境議題之審議」，白話說，就是讓「環評」只管「環境」。

《環評法》第4條第2款，環評該評估的面向「包括生活環境、自然環境、社會環境及經濟、文化、生態等」，將環評定位在「聚焦環境議題」，當然有問題。

像離岸風電開發，往往涉及侵害漁民既有權益。2013年至2017年第10、11屆環委裡，就包括了有漁村田調經驗的學者呂欣怡，張子敬不再遴聘這類人文學者，並常將漁民的反對，簡化為補償金問題；接著再以漁業署已訂有「補償基準」為由，鮮少在環評中討論對漁民的影響。

又像協和四接環評，隨著基隆市換黨執政、新市長謝國樑廢止水產動植物保育區開發同意函，環保署仍堅持保育區的開發准駁，和環評審查，是平行的機制，繼續環評進度；若市府未來堅持不同意，四接恐怕仍無法開發，使環評審查可能白忙一場、同時，也產生是否違反〈環評作業準則〉第8條的爭議。

實務上，環保署的環評，是公部門各審議程序裡，最有民眾參與空間的；民眾可以直接進到會議室，當面向環委表達意見、參與全程。但這樣的空間，也在張子敬任內被步步限縮。

2020年初，發生禁止環團直播爭議^報導。接著，以COVID-19疫情為由，將環評改為視訊會議^報導，疫情降溫後，並未回復先前的開放，現在民眾即使到了環保署，也會被隔離在其它小房間，只有輪到自己發言的三分鐘，才能進到會場、講完話後就會被請出去。

張子敬擱置開發案「環評一旦通過、終生有效」的《環評法》修法，並以陳年老案，可以用現行法規裡既有，要求開發單位提「環境影響調查報告」、「因應對策」來處理^報導。

但是這些工具，有被用到嗎？鄰近台東三仙台的寶盛水族生態遊樂區、滿地富遊樂區^報導，兩起開發案，分別在15、20年前通過環評，但都還沒有實際開發，因此被質疑過去的調查內容與評估標準、不符合現況。

2011年在基翬海灣發現新物種「福爾摩沙偽絲珊瑚」，並在2017年列為一級保育類動物。且不論「調查報告」與「因應對策」是否為有效的行政手段，在這兩個舊案，即使有了新事證、新爭議，也不見環保署要求開發單位提出報告及因應對策。顯然，當時也就只是說說而已。

張子敬在環評中的這些成果，讓他被環團批為「最爛署長」。不過，以上的討論，恐怕已不是個人問題，如果行政院繼續以環評的效率、利於開發通過的邏輯要求未來的環境部，那麼誰也都可以是「最爛部長」。

在全球暖化、能源轉型的此刻，環境部的升級，具有重大意義，而關於環評政策，與公眾參與，對話更加必須繼續。

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