「台灣企業與人權國家行動計劃」兩週年　民團指執行成效低落

圖／文：歐碧薇

青年勞動九五行動聯盟、台灣人權促進會、環境權保障基金會…等團體，今（12/8）舉辦檢驗座談會，指出2020年行政院提出「台灣企業與人權國家行動計劃」^註釋，至今兩年但執行成效低落，承諾多未落實，呼籲行政院在2024年提出新版之前的剩餘兩年時間中，應提出明確推動計劃措施的工作時程，並建立讓民間團體在計劃各階段，有效參與及監督的機制。

「台灣企業與人權國家行動計劃」為行政院在2020年國際人權日公佈，依據「聯合國工商企業與人權指導原則」^註釋（UNGPs）的規範與精神，就企業營運有關的人權保護事項，提出未來性重點方向與措施，行政院就 UNGPs 的三大支柱，國家保護、企業尊重人權、受害者救濟，提出11項未來推動措施。

但民團評估，11項中僅1項為高完成度，3項中完成度，其餘7項均為低完成度。青年勞動九五行動聯盟理事鄭中睿指出，評斷為高完成度的項目是政府本來就在推動的事，大部分的項目是給過承諾但至今進度緩慢甚至停滯，因此評斷為低完成度，其餘三項措施由於是空泛性概念，難以追蹤及檢視完成度，所以評斷為中等。

（▲資料來源：「台灣企業與人權國家行動計劃」兩週年檢驗座談會）

近年來，台灣企業在海外發生的重大人權爭議案包含台塑越南河靜鋼廠海洋污染事件^條目、遠洋漁船的外籍漁工遭強制勞動，均受國際關注。民團也指出，2011年，味王在柬埔寨開闢甘蔗園，強奪農民土地；2015年，富士康深圳龍華廠工人因工作接觸有毒溶劑罹患白血病，遭廠方解僱且拒付醫藥費；2019年，年興紡織賴索托廠大量女工遭主管性侵；2021年，明諦實業泰國曼谷廠房起火，造成40人受傷及1名消防員死亡，20噸化學藥品焚燒造成嚴重環境污染，近2,000居民被迫撤離，自來水暫時不能飲用，受影響人數超過8萬人；2022年10月，寶成工業緬甸廠打壓工會。

民團表示，由於事件發生的所在國家，法令對勞工和環境保護不足，且政府執法意願、能力低落，受害者難以在當地獲得救濟以及向台商究責，甚至在威權政府統治的國家下，爭取權益的行動也會面對遭受打壓的風險。

環境法律人協會秘書長郭鴻儀就指出，台塑越鋼案在越南當地法院拒絕受理訴訟後，2019年受害居民跨海向台塑求償，但台灣法院要求原告委任狀須經外館驗證等問題，至今還沒進入實質審查，而身分驗證的關卡將使當事人處在身分曝光的風險下^報導。

環境權保障基金會研究員孫興瑄表示，歐盟執委會在今年（2022）2月提出《企業永續盡職管理指令》草案（A Proposal for Corporate Sustainability Due Diligence Directive），在民間團體大力推動下，明年（2023）底有望通過，通過後，具一定規模的歐盟企業與非歐盟企業都會受到《指令》的管制，在歐盟供應鏈上的企業也會受到影響，而目前德國、法國、挪威都已有制定《盡職管理法》，歐盟之外，加拿大、日本、韓國也都正在進行立法研議^參考。

而從經濟競爭力角度來看，孫興瑄表示，若歐盟《指令》生效、各國陸續通過《盡職管理法》，將會有受到法令約束的供應鏈以及沒有法令約束的供應鏈，兩者的生產成本會產生明顯差異，未來也須面對企業競爭不平等的問題，孫興瑄認為，台灣也須盡速制訂《盡職管理法》，輔導企業跟上國際趨勢，避免台灣企業被淘汰。

回頭檢視台灣，國內法令對受害者保護機制進程牛步，對企業也無法可管，沒有強制力對爭議行為進行約束。勞陣秘書長孫友聯指出《揭弊者保護法》朝野共提出12個版本，但獨缺行政院版^註釋；台權會祕書長施逸翔表示，經濟部投審會的審核機制中在〈公司國外投資處理辦法〉第6條中規範六項不予核准投資的事項，包含違反國際條約或協定之義務、破壞國家形象等，但審查都是在企業出國投資前，基本上也不會不通過。

孫興瑄補充，這項條文至今也沒有被使用過，他表示，經濟部投審會作為審核台商赴外投資行為的守門員應該要有更積極的作為，比方做後續追蹤，或者在企業發生有違人權行為的爭議後進行介入，要求強制停工等等。