焦點事件記者梁家瑋報導
航空城現狀空照圖（照片來源：wiki）
桃園航空城於上週四（4/30）通過土地徵收審議，但事後卻傳出，通過的只是「土地」的區段徵收，「地上物」（建物）徵收尚未送審；內政部地政司表示，兩者拆開是因有時程壓力，政院要求2025年完成第三跑道，此拆分雖不常見但合法。然而學者、民間團體指出，此作法是否合法有很大的疑慮，且不僅對土地所有權人不公平，也讓土徵審議委員無法確實審議航空城區徵的安置與財務計畫，將籌組律師團，提起撤銷土徵結論的訴訟。
徵收拆分是否合法？
大部分徵收案進行徵收時，會將土地及地上物一併徵收，但航空城僅先提出土地徵收。在區徵計畫書裡表示「區內改良物尚在進行查估作業，故本次僅就土地先行申請徵收」；內政部地政司副司長王成機則解釋，因行政院要求民航局，三跑道須在2025完成，用地取得比較急迫，才先行辦理土地徵收，讓無地上物的部分可先行施作。
那這麼做是合法的嗎？《土徵條例》第5條第1項規定，徵收土地時，其土地改良物（地上物）應一併徵收；但第5條第2項則另規定「前項應徵收之土地改良物，得視其興辦事業計畫之需要，於土地徵收公告之日起三年內徵收之」。
王成機解釋，航空城計畫是使用第5條第2項「視興辦事業計畫需要」，地上物可在土徵三年內徵收，所以航空城地上物晚點徵收是合法的，且此案也不是唯一個案，之前如士林北投科技園區，地上物也是較晚徵收。
不過政大地政系助理教授戴秀雄卻不這麼看，他指出，地政司是過度浮濫的在解釋法律；依照《土徵條例》第5條的意旨，不能將「政院要求2025年完成」，視為「興辦事業計畫」之「需要」。
戴秀雄說，第5條第2項的例外相當嚴格，須由政府證明是因計畫本身的需要，若真要適用，是要一個點、一個點的來看，個別建物是否有特殊因素，需要較晚徵收，如案子分為好幾期，第二、三期建物可較晚徵收之類的；但現在則是一刀切，全部建物都晚徵收，這樣完全無法符合「計畫需要」之要件。
環境權保障基金會研究員許博任則說，地政司的解讀不符合此條立法宗旨。依立法理由，是因應重大公共工程分期分區時，施工時序較晚的建物，可施工時再行徵收。如開發案從東邊做到西邊要花十年，西邊可以晚一點、等工程到這時再徵收地上物。許博任說，王成機舉的士林北投科技園區案例，地上物分兩期、第二期晚徵收，這符合此條立法宗旨，跟航空城全區地上物延後徵收不同。
拆分徵收問題多
除適法與否的爭議外，在區段徵收案將土地、地上物的徵收拆開來，在實務上恐造成對被徵收者不利、未來財務糾紛等問題。
所謂區段徵收，是將一定區域的土地全部徵收，再將土地重新劃分，部分土地作為政府公共設施用地，部分土地當做「抵價地」配回給原地主（原地主也可選擇領補償，而不領抵價地），剩餘土地則公開標售，作為計畫的財務來源。區段徵收跟一般徵收的差別則在於，一般徵收是原地主全部領取補償走人，區段徵收地主則可選配地或領取補償。
戴秀雄說，區段徵收涉及重新分配土地、讓選擇配地的地主領回抵價地，若未將土地上面的建物ㄧ併徵收、拆除，可能地主領到地，上面還有「別人的房子」。這種情況在租地的情況下特別嚴重，假設某人是跟他人租地蓋房，土地區徵配地後，原土地所有人配到其他地方，另外的人配到這塊地，那這棟建物跟新地主是什麼關係？他是合法還是非法的？
戴秀雄說，區段徵收中也有「原位置保留」規則，簡言之就是配回原地、不用拆屋，原地主再繳交差額地價。如果將土地與地上物拆開來處理，怎麼知道哪塊地是要保留的，哪裡又是可配給他人的？
根據民航局跟桃市府規劃，接下來才會開始進行地上物協議價購與徵收審查。許博任直言，將土地與地上物脫勾處理「對當事人非常不利」。地主可選擇配地或領取補償，但地上物協議價購都還沒進行就要求地主選擇，地主連整體能拿到多少都不知道，就在未獲得完整資訊被迫做出選擇。
許博任亦指出，今天土地徵收過了，才要進行地上物的協議價購，那當事人根本沒有議價空間；「如跟人買房子，說今年先跟你買土地，建築物明年我們再來談 ，沒有人這樣議價的！」
不完整的土徵，怎麼審過的？
更重要的問題是，區段徵收是將土地、地上物作為包裹，已達成財務平衡，並根據須安置人數擬定安置計畫。在地上物要徵收多少都不確定的情況下，財務、安置如何規劃？
關於安置的問題，民團在土徵審議大會時有表示，應仿照社子島列清冊，才能確定實際須安置人數；民航局則回應，他們在2016年時有逐戶拜訪做過調查，計畫範圍內的安置住宅戶數量是大於須安置戶數的。
但許博任表示，2016年的調查是針對全區所有權人發問卷，不是針對所有設籍家戶。有屋無地非常常見，如過去常有跟鄰居借土地來蓋，這種情況下，政府根本無法透過這份問卷，知道所有人的安置意願。而根據區徵計畫書，民航局、市府根本地上物都還沒查估完，也還沒協議價購，怎麼知道要拆多少間、有多少人要安置？
至於財務的部分，許博任則質疑，區徵計畫是將土地、地上物包裹處理，並試圖在計畫中達到財務平衡，若地上物尚未完成查估作業，如何評估地上物補償跟遷移費，若查估完地上物經費暴增怎麼辦？
雖然計畫書上寫地上物尚未查估，但王成機表示，民航局、市府的查估作業已完成，本月就會進行協議價購，至於財務部分，經查估後價錢已差不多出來，且每個縣市政府的建物拆遷補償費用差不多，應可推出整體費用。
許博任則回應，若真查估完，那查估清冊在哪裡？委員審理土徵財務、安置是依照查估後的結果嗎？更何況桃市府上週土徵大會現場說明時，仍表示會盡快完成查估作業，表示他們根本還沒查估完。
許博任說，計畫書上明寫「地上物尚未查估完成」，計畫書提出時雖有預估金額、安置，但並非基於查估結果，未經查估，無法讓土徵審議委員有完整、正確的資訊，評估財務計畫與安置，土徵小組不是基於完全資訊，做出法定審查，此點有明顯瑕疵，民間將籌組律師團，進行撤銷土徵結論的訴訟。