焦點事件記者孫窮理、焦點事件編輯小組、特約記者何友倫、林靖豪
今年（2016）2月4號，12個創始成員國的代表在紐西蘭奧克蘭（Auckland）的天空城（Sky City）會議中心簽署TPP的正式文本；同時間，上萬群眾聚集在會場外抗議，這一場被稱為紐西蘭近幾十年來最大規模（參考）的群眾運動，除了奧克蘭主場之外，在紐西蘭其他主要城市，如威靈頓（Wellington）、基督城（Christchurch）、旦丁尼（Dunedin）、漢米爾頓（Hamilton）…等，也都有數千到數百的群眾聚集（參考）。
懷唐伊日：毛利人與殖民者的歷史糾葛
紐西蘭的原住民毛利人（Māori）對於TPP的態度，顯得戒慎恐懼，2012年，以奧克蘭地區部落組成，集體與紐西蘭政府簽署和解契約的「Tāmaki Collective」，13個部落中，有7個拒絕了在TPP簽署儀式上，以毛利人傳統的歡迎儀式「Pōwhiri」，歡迎各國貴賓；僅有一個部落（iwi）和一個氏族（hapu）同意演出。
許多族人都參與了反TPP的行動；而就在簽署儀式的隔天，2月6日，是紐西蘭的國慶日，又叫「懷唐伊日（Waitangi Day）」，1840年，英國與毛利人簽下了被認為是紐西蘭建國文獻的《懷唐伊條約（The Treaty of Waitangi）》；在這天，部落會在條約簽訂地舉辦紀念儀式，並邀請紐西蘭總理出席。但今年在TPP的爭議之下，許多族人與反對TPP的團體表示將在當天的儀式中發起抗議，紐西蘭總理John Key也以「秩序」與「安全」為由，拒絕出席今年的儀式。
對毛利人來說，代表紐西蘭建國的《懷唐伊條約》，以及這個「國慶日」，有著極為複雜的意義；《懷唐伊條約》既剝奪又賦與了他們在土地與經濟、文化上的權利，短短的三條文字，包含近代西方法律的主權、土地與權利等概念；首先引發爭議的，是「英文」與「毛利文」在文字解釋上的差異。
英文版第一條，酋長將一切的主權交給英國皇室，毛利文則解釋為英政府僅有「統治權」，並沒有「主權」。第二條的英文版，是毛利酋長保留一切自然資源排他性與不受他人干擾的佔有，英國皇室是唯一擁有與酋長進行土地交易的權利。
第二任毛利國王Tāwhiao。（Tukaroto Matutaera Potatau Te Wherowhero Tawhiao', URL: http://www.nzhistory.net.nz/media/photo/tukaroto-matutaera-potatau-te-wherowhero-tawhiao-0, (Ministry for Culture and Heritage), updated 13-Jan-2016）
奧克蘭、懷唐伊與懷卡托位置圖（製圖：孫窮理）。
這成為毛利人與英國戰爭的導火線。
在歐洲的殖民者來到之前，毛利的土地是不能買賣的，部份酋長擁有「tuku（釋出、放棄…總之不是賣掉）」土地的「mana（某一種超自然力量賦予的權力）」，《懷唐伊條約》簽下去之後，給予英國政府優先或唯一「購買」土地的權力，大規模圈地便從此展開；這些概念上部落共有資產的買賣，剛開始的時候，還是在公開的會議上面討論，不過，到了1840年代晚期，私相授受的檯面下交易，情況便變得非常嚴重。
這當然造成部落之間的紛爭，1854年，各部落召開「Taranaki and Waikato hui（議會）」，以「痛苦的死亡」立誓，要維持土地的神聖不可侵犯性（tapu；參考）。面對越來越多的歐洲拓殖者造成土地的侵奪；即便，在1840年之前，毛利人對於西方所謂「主權」的意思，還不是搞得很清楚。但到了這時，卻已經看得明明白白；原本分散的各部落，在外敵的威脅下，警覺到結合起來的重要性，於是展開「毛利國王運動（the Māori King Movement,Kīngitanga）」，1858年，推舉Pōtatau Te Wherowhero擔任首任的毛利王。
毛利土地戰爭與國王運動
1860年，Pōtatau Te Wherowhero的兒子Tāwhiao繼任王位，從1840年代就已經與英國間展開的「毛利土地戰爭」昇溫，從1863年7月，英軍與毛利部落，展開懷卡托戰役（war in Waikato），到1846年2月，部落不敵英軍，戰役的失利，使得毛利人喪失近50萬公頃的土地，那之後；Tāwhiao持續領導著毛利人的抵抗，直到1881年才放下武器，回到懷卡托，Tāwhiao宣告，在這片土地上的戰爭結束了。
但是Tāwhiao並沒有放棄爭取補償，1884年，選擇與英國「主權」妥協的Tāwhiao到英國，面見英國維多利亞女王，要求由毛利議會和一個獨立的調查委員會，調查土地遭到侵奪的情形，不過這項請求被丟回紐西蘭政府，並且遭到否決（參考）。
Tāwhiao在1894年過世，特別的是，雖然並沒有法律地位，在「國王」所屬的Waicato-Tainui部落之外，也並沒有特別的象徵意義，「毛利國王」的制度並沒有從此結束，2006年，在位長達40年的第六任毛利王Te Ātairangikaahu過世，由Tūheitia Paki繼任，一直到今天。
1907年，紐西蘭成為英國的「自治領（Dominion）」，1947年獨立。不過，這個將毛利人納入其主權範圍內的「新」國家，也並未改變他們的態度，土地戰爭失利，毛利人的土地大規模地遭到武力徵收、賤價低購，或者以「原住民土地法庭（Native Land Court）」徵收併購（參考），《懷唐伊條約》是大規模侵奪的開端，但那裡面起碼給了毛利人「完全專屬而無干擾的繼續擁有他們的土地和地產、漁場、森林和其他財產（第二條）」的許諾，在這個「新」國家裡，完完全全被收回了。
紐西蘭主權下的權利恢復
新的抗爭，從上個世紀70年代展開，此時，毛利人早已無力透過武裝力量，或者組織自己的主權國家，與紐西蘭政府對抗，轉而訴諸於國家主權下，恢復部份傳統的權利，這個時候，《懷唐伊條約》便成為他們施力的支點；而抗爭的成果，是1975年《懷唐伊條約法（Treaty of Waitangi Act）》通過，設立「懷唐伊法院」，1993年，《毛利土地法（Māori Land Act）》通過，一系列的道歉、歸還、賠償的動作由此展開。
從1884年，Tāwhiao與維多利亞女王會面後111年，毛利王Te Ātairangikaahu再度與英國國王見面了，1995年，作為昔日殖民主，以及大英國協成員國紐西蘭名義上的元首，英國伊莉莎白女王簽署了歷史性的《Waikato Raupatu Claims Settlement Act 1995》（參考，Raupatu為毛利語，意指被侵奪的土地），英國（及紐西蘭）承認懷卡托戰役的歷史錯誤，並且給予Waicato-Tainui部落1.7億紐幣（約台幣38億）的賠償。
英國國王伊莉莎白（左二）與毛利王Te Ātairangikaahu會面，簽署《Waikato Raupatu Claims Settlement Act 1995》，時距Tāwhiao與維多利亞女王的會面，111年。（'Queen Elizabeth meeting Queen Te Ātairangikaahu in 1995', (Ministry for Culture and Heritage), updated 11-Jul-2014）
1990年代以來，紐西蘭毛利人的權利恢復，並不是只有英國╱紐西蘭政府道個歉，讓英王見見毛利王如此而已，給 Waicato-Tainui部落1.7億紐幣（約34億多台幣）的賠償，成立了土地、河流的信託基金，經營各種產業，發展教育文化等工作，紐西蘭對各部落的和解協議一個一個地簽，到去年（2015）年中，已經付出了16億紐幣（320多億台幣）的賠償，政府在Ngai Tuhoe的傳統領域設立國家公園，交給部落管理，Ngai Tahu部落投資健康保險、房地產、農業、漁業，大賺了一筆。
在立法的動作上，憲法等級的《懷唐伊條約》下，是《懷唐伊條約法》、《毛利土地法》，《毛利漁場法（Fisheries Amendment Act）》 除了自用的漁獲權外，也將商業漁獲10%的利潤，分配給毛利人組成的「《懷唐伊條約》漁業委員會」，這也是條約中，「完全專屬而無干擾」的擁有「土地和地產、漁場、森林和其他財產」承諾的落實。在司法上，走得更快，法院判決承認了毛利人在這些傳統領域的權利，確定伐木、礦產、及其他天然資源的開採或共管的原則…
TPP來了：支點即將位移？
根據傳說，西元1200年左右，毛利人的先祖渡海來到紐西蘭定居，在南島民族跨海遷徙的過程中，台灣可能是重要的擴散中心，因此，有毛利人源自台灣的說法（參考），在帝國主義的殖民者入侵之前四、五個世紀，早已經生存在這裡上毛利人的權利，怎麼會是一紙條約可以賦與的？原住民與現代國家的體系，或者說，與強勢殖民者所建立的政權間的關係，千絲萬縷，佔紐西蘭人口15%的毛利人，經過百餘年的抗爭，才從《懷唐伊條約》裡，找到了一席在殖民統治下，生存的空間。
從毛利人對英國╱紐西蘭政府的抗爭史來看，「主權」的意義，在於附隨著武力征服下，一整套以「私有財產制」為中心的法權系統；西方國家以「契約自由」作為權利讓渡的正當基礎，有利資本掠奪的資本主義體系，透過主權國家的建立，得以實現。毛利人所遭遇的，與全球原住民族所遭遇到的命運，是相同的，而四十餘年來，他們在主權國家行為的調整上施力，逐漸取回了部份的權利，其代價是歸附於國家主權之下，並接受這一套法權系統：即便它多多少少做出了一些調整。
而與其他國家的原住民族相較，毛利人有一些優勢的條件，人口佔紐西蘭總人口15%以上，具有一定的政治實力，而歷史上，也不容易找到哪個國家，有像《懷唐伊條約》那樣，足以被視為相當於《憲法》等級「立國文件」的一份殖民者與部落的契約，抓到現代國家的這個軟肋，終於以國家主權為支點，支撐起原住民族的權利。
但是，現在TPP要來了；這個支點，即將發生位移。
TPP的主要作用對象，就是「國家主權」；要對這個曾經作為資本拓殖的工具，進行再一次的改造，很重要的原因，是百餘年來，國家主權下的法權體系，因為承載了太多的東西，而顯得過度肥大，難以舞動了，不僅是原住民族的權利，其他像是社會權、環境權、集體勞動權…的發展，一一進入到法權體系裡面，與「私有財產」、「契約自由」這些核心原則拉扯，在衡量各種各樣商業利益之外的價值之後，現代國家變得婆婆媽媽，在資本代理人角色的扮演上，顯得不夠稱職了。
而TPP的最重要主題，是「國內自由化（domestic liberation）」，對於締約國的法規進行盤點、調整，要把不利於資本流動、累積與商業競爭的部份，都修正過來；法律體系裡為什麼會出現不利資本競爭的條款，因為競爭本非一國所要考慮的唯一價值，每一個法律系統，都是不同價值折衝的結果，因為必須把不同的價值納進來，產生了前面所說，對於跨國資本來說，法律系統顯得太過「肥大」的現象，而TPP等各種貿易協定，所持的是單一價值，並以此價值評斷一切的體系。
ISDS：加拿大的殷鑑
經過百餘年抗爭，終於獲得部份承認的土地與自然資源權利，現在面對較之過往英國╱紐西蘭政府更加強大的掠奪者，與這些統治者不同的地方，它們不須考慮，也要求他們的國家不考慮法律系統的多元價值，必須以資本競爭作為唯一的圭臬，如此，當行政、立法、司法系統，開始被TPP，以及背後這些跨國企業利益牽著走的時候，已經取得的，以及未來還需要繼續爭取的權利，顯得讓人擔憂起來。
不過，TPP的威力不僅如此而已，它不僅給了跨國企業魚，也給他們釣竿，那就是「投資人對地主國爭端解決機制」，ISDS（Investor-To-State Dispute Settlement Mechanism）；由於在《北美自由貿易協定（NAFTA）》中，就有ISDS的機制，從締約國家拿大的例子，可以看出ISDS的作用；在「ISDS事件簿：加拿大篇」中，我們介紹過，美國礦業公司Bilcon，不走加拿大的司法體系，而在《北美自由貿易協定》的ISDS仲裁庭中，控告加拿大政府，而仲裁庭也越俎代庖地，認為新斯科細亞省（Nova Scotia）多方評估的環評，「不符」加國《環評法》，裁定加國政府必須賠款給Bilcon公司。
仲裁庭認為，新斯科細亞省在社會、人文、經濟、環境的多方考量，未就「投資」就事論事，對Bilcon公司「不公平」；在Exxon Mobil案，ISDS仲裁，認為加拿大紐芬蘭與拉布拉多省要求企業投入地方發展回饋經費的《大西洋協議》（Atlantic Accord），對企業的利益造成損害；在AbitibiBoWater案，認為國家及地方政府在收回企業在公共資源利益時，與沒收私有財產一樣，必須給予補償。
ISDS凌駕了國家的主權，越俎代庖地否決了環境影響評估、回饋與分享，以及補償…等等的機制，凌駕了國家的主權，以及主權作用下的行政、立法、司法權，毛利人或許無須維護紐西蘭的主權，但是的確必須關心，這個主權國家即將無力實現他們的許諾。
在現代資本主義國家中，論及對原住民族權利的恢復與保障，加拿大與紐西蘭一定是會被首先提及的；從紐西蘭毛利人的例子，對比2005年，《原住民族基本法》通過後，空有明文，無法落實，傳統領域淪喪、土地流失，不要說如毛利人自然資源分配的權利獲得肯定，就連自用的狩獵都還必須坐牢（相關報導），但是我們從加拿大的遭遇，與毛利人的擔憂裡，可以想見，熱情擁抱TPP的台灣，未來原住民將會遭受到的威脅。
紐西蘭公投失利的新旗（下）及現在的（上）國旗，新旗將帝國的標誌，換上了與曾帝國交戰毛利人的象徵銀蕨。
TPP冠蓋雲集，紐西蘭讓渡主權
在就職典禮上，滿滿的原住民族意象，填充蔡英文口中的「不同價值觀的對話」；這套把戲，到了紐西蘭總理John Key手上，完得更是透徹，其力作的大戲，便是「公投換國旗」了，新國旗設計者Kyle Lockwood以毛利人的精神象徵：銀蕨為符號。銀蕨反折過來，背面白色的部份，在月光下會反射出光線，與英軍作戰，晚歸的毛利戰士以此引路。
網站「New Zealand War」主張更換旗幟，他們認為 「因為有那麼多的毛利人死在（現在）這面旗幟下面；你可以想像，Rewi Maniāopoto（Waikato戰役，部落的重要領導者）與毛利王Tāwhaio在1863年12月19號的傍晚，從Rangiriri城垛上，向北凝視，看到入侵懷卡托的英軍，步步逼近他們家園的感受…」。
不過，打從一開始，紐西蘭人對於「換國旗」這件事，就不是太熱衷，3月24號，公投結果出爐，不出意外，56.6％對43.2％，新旗在公投中落敗，紐西蘭還得繼續用那面米字加南十字星旗。
對於「換旗」這件事，毛利人是不是領情，很難說，但是，同時間，John Key就在奧克蘭，懷卡托戰役時，殖民者的首都，迎來了TPP12國的貴賓，冠蓋雲集，讓渡出那個既剝奪，又賦予他們土地權利的紐西蘭主權，帝國主義者依然挾著優勢的軍事力量，凌駕一切，百餘年來抗爭的成果，是不是可能因此付諸東流？將來，無法再要這個國家同意什麼，因為它即將失去「同意」的能力。