蘇花改通車　花蓮發展往何方？

焦點事件記者梁家瑋報導

「蘇花改通車了」，行政院院長蘇貞昌於蘇花改谷風隧道口這麼說；今日（1/6）上午，民進黨政府於谷風隧道口風風光光的舉行蘇花改通車典禮，下午4時，蘇花改全線通車。

蘇貞昌於典禮上表示，今天的通車不是結束，而是另一個新階段的開始，目前未納入蘇花改的東澳－南澳等路段，行政院已於去年（2019）核定可行性研究，會繼續努力為花東鄉親帶來一條安全回家的路。

但「安全回家的路」是什麼意思？ 蘇花改到底為誰帶來「安全」？ 蘇花改通車又可能對花蓮產生什麼影響？ 

蘇花改的前世今生

要談蘇花改的緣起，需從過去的蘇花公路、蘇花高開始爬梳；蘇花公路前身為清政府時期「北路」，但路況不穩定、交通功能有限，日治時期陸續將其拓寬，先後改為「理番道路」、「東海徒步道」，供辦公、行旅之人來往；1925年起，日治政府重規劃此路線供車輛行走，全線1932年通車，改稱為「臨海道路」。

戰後，國民政府將臨海道路改稱「蘇花公路」，1980年代開始逐步拓寬，1990年行政院將東部公路列入環島路網，交通部提可行性研究後，1998年政院拍板蓋蘇花高速公路，2000年初蘇花高通過環評，准予開發。

民進黨上台後，前總統陳水扁宣示會蓋蘇花高，並將其納入「新十大建設」之「第三波高速公路」的子計畫之一，但計畫遭批影響環境生態，引發慈濟、環團、花蓮在地青年反彈，政院於2003年宣布暫緩施工，後因獲得開發許可三年內未動工，照《環評法》應提環境現況差異分析審查；2008年4月，民進黨在交出政權的前一個月，環評大會上時任環保署長的陳重信以蘇花高計畫與「東部永續綱要計畫」、「台北與東部地區運輸系統政策環評」衝突，全案退回交通部，燙手山芋轉到國民黨手上。

國民黨上台後，時任行政院長的劉兆玄先說改推動「蘇花公路（危險路段）替代道路」（蘇花替），之後再改稱進行「台9線蘇花公路山區路段改善計畫」（蘇花改）工程；蘇花改與蘇花高相比，蘇花改為省道等級且路線較短，但多數規劃設計比照國道規格，遭環團批是「偷渡」蘇花高，但2010年10月21日蘇花公路發生遊覽車遭落石砸中落海事件後，政府火速通過環評，蘇花改於2011年開始動工。

蘇花改共分三個路段，分別為蘇澳－東澳、南澳－和平、和中－大清水，其中包含8座隧道共23.6公里；蘇澳－東澳段於2018年2月5日通車，初始僅能行駛小客車，後續大客車、大貨車陸續開放行駛，南澳－和平、和中－大清水兩段則於今日通車，供小客車、大客車可行駛，大貨車還要再等等。至於其他車輛，聯結車、載運汽柴油等危險物品的車輛禁止通行蘇花改，需走舊台九（蘇花公路），機車族同樣是走舊台九，只有蘇花改最後一段仁水隧道可改走蘇花改。

誰需要蘇花改？

不管是中央政府、地方政府都不斷強調這是一條「安全回家的道路」，但蘇花改全線通車後，我們還是要回頭檢視，這裡的「安全回家」是什麼意思？

淡江大學運輸管理系教授張勝雄指出，過度包裝的名詞會誤導思考，重點的是這是條什麼樣的道路，他是「安全回家」還是「安全回鄉」的道路？ 家是你每天睡覺的地方，這是你每天會走的路，但故鄉是你曾經的家，你偶爾回家叫回鄉，蘇花改通車後，如機車族、聯結車還是只能用舊台九，但這對他來說，才是每天回家使用的路。

「安全回鄉」一定要有蘇花改嗎？ 地球公民基金會副執行長蔡中岳表示，若以舊台九的狀況來看，現在蘇花公路因落石致死的很少，主因是每逢颱風，路會暫時封閉、有預警機制，讓人不要落石多的時候過去，而現在蘇花公路出事主要還是來自車禍致死，死亡車禍都是晚上超車、酒後駕車，跟有沒有落石無關，所以若說要安全，首先要改善的應該是注意車前狀況。

前蘇花改環境保護監督小組委員曾雨涵表示，若以速度來看，搭客運從台北到花蓮走蘇花改要3個半小時，搭普悠瑪只要兩小時多，比走蘇花改快，且花蓮人習慣從花蓮火車站回自己家，台北轉運又發達，許多地方都可以回花蓮，也可以鐵公路聯運，先搭客運到羅東，再轉火車到花蓮，都比走蘇花改快，蘇花改最大的差別，是方便開自己的車，他只是給開車的人方便，不一定比較快。

也就是說，有蘇花改不一定比較快，若要求「安全」也不一定要蘇花改，唯一的差別，在於可能有一條「比較不容易中斷的路可以開車回鄉」；但他的「不中斷」也僅是相對於現在的蘇花公路，蔡中岳說，如和平－和中段還是有落石、也被水淹過，另外隧道也有露出的部分，過去崇德隧道口，就曾佈滿落石造成道路中斷。

而在某些人有一條「較不容易中斷的路」的同時，部分人還是只能走舊台九，張勝雄說，蘇花改只能解決一部份人的問題；曾雨涵則說，蘇花改與舊台九都是省道，省道經費預算固定，若大幅度花在蘇花改上，是否蘇花公路可能年久失修，比較少維護費用，但機車還是走舊蘇花，會不會安全無法顧到？

蘇花改通車、花蓮大發展？

但從蘇花改開車來的，不僅是回鄉的花蓮人，恐怕亦有大量觀光客湧入，前花蓮縣長傅崐萁就曾言蘇花改將帶動花蓮觀光發展，如今蘇花改通車在即，果然許多觀光業者已蓄勢待發、推出各種套裝旅遊，內政部估計將增加3成車流量湧入，花蓮縣政府則預計先開闢3座停車場因應。

蔡中岳說，就地方發展而言，蘇花改是充滿風險的選擇，當時宜蘭在做雪隧規劃前，特別請新加坡國土工程規劃師來進行規劃，但通車十五年，農地變農舍、宜蘭變成竹科園區後花園、蘇澳海產與礁溪溫泉都變觀光價，這影響是當地人喜歡的嗎？

蔡中岳說，在有規劃的情況下，雪隧通車還是對當地產生這麼大的影響，而相比於宜蘭，花蓮什麼規劃都沒做，只是殷切期盼一條路就可以帶動地方發展，做規劃都變成這樣，沒做會更好嗎？ 

現在可能蘇花公路曲折，較多人願意搭火車，蘇花改開通後，願意開車的人可能也變多；曾雨涵說，花蓮市交通容易塞車，當路線越順、越多人開車進來，市區交通問題就會變得更嚴重 ，且花蓮市區很難拓寬，雖縣府說有可能導流到30米道路，但最終車流還是湧入市區；「蘇花改湧進的車流，花蓮市區沒有任何相對應的計畫，花蓮縣政府，是否準備好了？」

「這問題比較是社會發展的選擇，沒有好跟壞，選擇讓地景變成這樣，就要共同承擔」；蔡中岳說，當前蘇花改已成定局，現在就要看蓋的影響，是如傅崑萁說的，蓋完花蓮就大發展，還是地方沒有做好準備，造成人口外流、貧富問題加大、地方塞車問題日益嚴重、沒地方停車，看我們說得對還是傅崑萁說得對。是花蓮越來越像宜蘭，還是宜蘭問題在花蓮不會發生？

蘇花改下一步：蘇花安？

在民進黨政府確定蘇花改全線通車後，又「加碼」另提「蘇花公路安全提升計畫（蘇花安）」，去年10月交通部將蘇花安可行性研究上報行政院，行政院也很快在2個月就核定此案，後續將辦理綜合規劃、環境影響評估及建設計畫提報等作業。

蘇花安預計花360億元處理東澳－南澳、和平－和中、和仁－崇德（大清水以南）等路段，2030年完工；蘇花公路中的東澳－南澳一直是爭議焦點，過去許多人疑惑為何此區段沒列入蘇花改，公路總局線上設置Q&A 表示，原因為「考量東澳南澳路段坍方及交通肇事率相對較低」，但在此次蘇花安計畫卻將此區段列入計畫範圍。

前交通部長賀陳旦說，現在叫蘇花安蠻諷刺的，因為蘇花改本來就是強調安全改善，若真的要進行東澳到南澳工程，應拿出數據，證明是否真有密集落石、一定需要工程才能避開、預防性措施不行嗎？

賀陳旦認為，蘇花改工程完成後，應該要一段時間觀察如長隧道的影響等，應該從營運中觀察、整理，看蘇花改對哪些人方便、哪些人不便，再回頭來看，今天究竟還有什麼安全理由，需要工程、還要做隧道；他特別強調，工程的目的不是為了完成工程，是為了使用，在使用當中所發現的得失，才是工程最大的進步，所以一定要讓他營運一段時間，了解還有什麼地方該改進，如果不這樣觀察檢討，就重複性的做同樣工程，原本不理想的地方可能因此惡化。

蔡中岳說， 當時蓋蘇花改就說要安全回家的路，你現在又要蓋蘇花安，那當時支持安全回家的路的人，不是都被打臉了？ 他說，當時建蘇花改傅崑萁就說花蓮有救了，如果通車一、兩年發現還不是，要再加碼還有道理 ，不是還沒通車就說要蘇花安；「像你買一顆橘子，說對身體健康好，但還沒吃下去，就說不行不行，我要買第二顆」。