焦點事件記者王子豪報導
經濟部次長曾文生出席環評會，提出「除役前的減煤模式」，為環評背書。（攝影：王子豪）
高雄興達電廠增建燃氣機組環評，28號進行第4次專案小組審查，經濟部次長曾文生也到場背書。審查主要圍繞在新機組的用地、以及「燃煤機組提早除役」兩大爭議，最後在曾文生明確表達有供電需求、並表示會要求台電提出具體的減煤運轉模式的承諾下，決議補充修正後，建議通過送進大會。
地球公民基金會等環團隨即對此結果，表達「憤怒與錯愕」，質疑今年（2019）年底將兩部燃煤機組除役，並不會造成缺電，南部人為了維持15%漂亮的備用容量率，還要繼續忍受髒空氣，環團將「再戰環評大會」。
興達環評的的爭議，不在「新增燃氣機組」本身，而在台電預計使用目前已開發廠區外、緊鄰永安溼地的用地，有影響到包括保育類動物黑面琵鷺等溼地生態的疑慮。而興達現場現有4座燃煤機組的除役問題，也被台電列入本案的環評承諾。
台電預計在2023年中，新燃氣1號機穩定商轉後，2023年底讓燃煤1、2號機除役，3、4號機則在2025、2026年底除役。環團則要求「先拆後建」，於今年底，將燃煤1、2號兩部機組除役，利用拆除後的廠區內土地，興建新燃氣機組，如此，既可以減少燃煤的使用量、改善空污，又可以不需要動到廠區外的濕地。
不過，環團只提出先除役兩個機組，曾文生卻拿全部4個機組來回應，他認為，如果要在現有廠區內新增燃氣機組，只有把4個舊燃煤機組拆掉，這4個機組共2,100MW，影響5.7%的備用容量率。曾文生說，可以做到的是盡量減少燃煤發電，但若把它馬上「拆掉」，這樣在用電最高的夏季日間會有尖峰用電不足的問題。
曾文生也帶來了經濟部在電力設備盤點後，新的減煤方案方向，表示希望可以和高雄市政府溝通，給出在「除役前的減煤模式」，預估冬天可以有機組停機，生煤減量60%以上，不過夏天可能只有夜間可以降載，減量程度還要再評估。
曾文生說，詳細的作法，要先和高雄市政府談好方案，不然如果高雄市政府每年以地方政府權限逐年減少，對台電一個事業單位也很難規劃。此外，他也加碼承諾，在用地上，可以在興建期間使用行政區堆置設置，來進一步減少原訂9.5公頃的臨時設施填方區；也會再想辦法把原預計2025、2026年除役的燃煤3、4號機提前除役。
在用地問題上，環委劉小如仍認為台電應提出在既有廠區開發的規劃，並表示因為過去開發規劃的錯誤及沒有遠見，會讓這個工作比較困難且複雜，但這不是「不重新規劃」的理由。
環委鄭明修也質疑，原有的露天煤場可貯60萬公噸、後來興建的室內煤倉又新增60萬公噸的貯量、未來又要減煤，認為只使用室內煤倉作為儲煤空間是足夠的，因此在既有廠區有有室外煤場、行政區、水槽區等可以重新佈設，但台電並沒有提出可行性評估，只是一直說「不可行」，卻也說服不了委員。
環評李克聰則提問，台電應該提出既有燃煤機組提早除役的「各種可能性」。例如關鍵影響的應該會是先除役的1、2號機組，影響備用容量率2.5%左右，而不是把4座機組包成一個方案、說不能滿足備用容量率；又例如現在承諾的除役時間，是百分之百肯定的、還是有各種前題的？這些情境都要說明清楚。
針對廠內用地的問題，台電回應表示，若要使用灰塘區，地質改量需要20多個月，土地取得約42個月，加起來預估要66個月，時程上不可行；至於室外煤場是否可以作為新機組用地，台電仍沒有多做說明，專案小組主席劉希平解釋，室外煤場一樣需要做地質調查，仍需要時間，而且會有與現在運作中的機組相互影響的問題。
針對「燃煤機組除役時間」的問題，台電總經理鍾炳利回應時則解釋，並不只是看「機組」。「『氣』才是關鍵」鍾炳利解釋，目前供氣已經接近極限，包括三接、永安接收站的擴建預計2023年開始才會陸續做好，供氣才能上來。在這之前如果把煤「處理掉」，鍾炳利說「供電的不確定性會提高」。
由於供氣設施不是一步到位，而是一階段一階段完工，因此2024年後，一些燃煤機組也要「備著」。鍾炳利說，台電無法承諾「除役」，因為除役就是要「拆」，到時候想救援也沒有了。
而面對環委連番的質疑，曾文生在最後，針對燃煤機組的「運轉模式」開出在2023除役前，4部機組在冬天半年停2部機的方案；但附帶條件是另外2部機一定要在熱機狀態才能維持備轉容量率，而且生煤使用量要有70%。而在2024年後，3、4號轉為「備用」，並附上使用時機是「備轉容量率低於8%時才使用」。曾文生說「這是部裡算出來可以減的量，其它部份台電自己再去負責，但這是部裡清楚的要求」。
曾文生也表示，經濟部同意台電承諾的「在供氣穩定時，優先使用天然氣」的原則；並說如果有更好的方法，例如儲能設備、智慧電網等，可以因應尖峰用電，「備用容量率15%」與「備轉容量率10%」的標準可以再作檢討，不過會後受訪時，曾文生對「降低備轉及備用目標」這個問題，則只表示目前經濟部「還沒有（討論到）到那個地方」。
能源局電力組組長吳志偉說，目前的備用容量15%、備轉容量10%有一些原理原則，並透過歷史經驗訂出來的。吳志偉解釋，台灣是中小型規模的孤島電力系統，會需要比較高的備用容量率，過去原本訂在20%，隨著電力規模成長才調降為15%。
雖然仍有委員持質疑態度，但考量經濟部提出供電穩定的必要性，專案小組最後仍決議列出生態調查、因應對策等8項待補充修正事項，建議通過、送進大會。
不過討論最久的舊燃煤機組除役後的場地、室外煤場、灰塘區等「廠內用地可行性」，以及曾文生所提出的「燃煤運轉模式承諾」都沒有被列入結論。環保署綜合計劃處解釋，環評只能審查開發單位提出的環說書與承諾，決議「通不通過」；而不能在結論寫入開發單位沒有自行提出、承諾的事項。
環團的主張，以及廠區內其他土地，沒有被開發單位及環委接受，成為替代的方案，得以列為結論也就算了，在會中，做為台電主管機關經濟部提出的燃煤運轉模式，是說服環委的重要關鍵，也不能說開發單位沒有接受，卻同樣沒有出現在結論裡，那曾文生說的到底算不算？綜計處說，將來台電在大會補充的資料裡，可補上經濟部的承諾，屆時若未列入，環評大會做最後在決定通不通過時可再加以審查。
目前經濟部、台電核能火力電廠「新增除役」的規劃，興達1、2機的除役，早已備規劃在2022年，與興達新燃氣機組（興達新#CC-1）上線之後。也就是說，如果這兩座燃氣舊機組如環團所訴求的，在2019年底除役，則2020到2022年間，備用容量率將無法到達計畫中的15%。
能源盤點》2025年之前核電火力電廠新增除役表（2019年初版）
此圖為2019年初版本。請閱2020/10/10更新之版本。
本表自 〈能源轉型政策白皮書〉 提出後，屢有修改，這張表是參考台電公司於2018/12/19於環保署台南科學園區環評大會會議出示的版本為基礎。