焦點事件記者林靖豪報導
《電業法》修法、電業自由化的議題，這幾個月來，再度引起社會關注，經濟部在今（2016）年7月公布新的《電業法》修法草案，並召開三場說明會、公聽會，而台電工會、台電員工多次大動員反對，聲稱自由化將導致電費上漲，影響台灣的供電穩定，政府及支持者則認為，打破台電壟斷電力市場，將有促進消費者選擇、綠能發展等效益。目前草案仍在行政院修改中，尚未送到立院，不過，總統蔡英文與民進黨團柯建銘都表示，《電業法》一定是立院這個會期的優先法案。
關於《電業法》修正草案，我們在去年10月，「聚焦電業法」專題中的〈大卸台電成三塊〉中已有所介紹，而今（2016）年的修正草案與去（2015）年草案的差異，在此做一些說明。
本次的調整，主要有新增「公用售電業」與公用售電業的「電價管制」、台電從「一分為三」改為「一分為二」、「能源配比」納入電業申請審查範圍等重點。
在今年經濟部的草案中，將售電業區分為「一般售電業」與「公用售電業」，一般售電業僅限賣電給具有「購電選擇權」的用戶，公用售電業則有「用戶電能供應義務」，必須供電給所有有用電需求的用戶。哪些用戶有「購電選擇權」呢？經濟部目前規劃以電壓等級較高的用戶為優先開放對象，也就是先賣給使用高壓電的工業，未來再視情況逐步開放給其他用戶。
此外，前次修法草案原將台電切割為發電業、電力網業、售電業三部分，而在這次修法草案中，台電將被拆解為兩家公司，其一專營發電業，另外一間則兼營電力網業與公用售電業，兩間公司彼此不得交叉持股。
至於電力調度監管的主管單位，前次修法原本擬定設立「財團法人電力調度中心」，專責監管電力調度，本次修法草案則沒有電力調度中心，而是把電力調度的監管權交給「電業管制機關」。同時，本次修法草案規定電業主管機關在審查發電業、輸配電業的設立或擴建的許可時，需要顧及「能源配比」，即考量各項能源的佔比，不過目前經濟部並無具體的能源配比政策。而本次草案也新增輸配電業在經電業管制機關許可後，得規劃、設立「電力交易平台」，以建立電力的批發與零售市場。
電價部份，草案規定公用售電業之電價及電力網業各種收費費率之計算公式，由電業管制機關訂定及審議；計算公式訂定前，應舉辦公開說明會，並得邀集相關機關、學者專家、消費者保護等民間團體共同參與。而發電業和一般售電業的電價，則不受管制。
最後，本次修法草案新增「非核家園」條款，規定所有核能機組要在2025年前停止運轉，另外也增加了「純益規範」，規定除了再生能源以外的發電業之全年純益超過實收資本總額的25%時，應以超過之半數收益，加強機組運維，與投資降低污染排放之設備，其餘半數則做為投資再生能源發展之用。
目前，經濟部預計以兩階段推動電業自由化，第一階段在修法通過後1到2.5年內，開放發電業、售電業及電力代輸，第二階段則是在修法通過後4到6年內，完成廠網分離，將台電分割成兩間公司。