教師節老師沒放勞工放？教師工會：全國一致都該放

焦點事件記者孫窮理

什麼日子國定假日，以及要不要放假，到底是由誰、如何決定？在「砍假案」中，引發高度爭議，這得從國定假日法制的不完備來談起。

國定假日：從內政部勞工司到勞委會

目前台灣的「國定假日」是訂定在1954年頒布的《紀念日（或節日）紀念辦法》中，最早的邏輯，所謂「放假」是配合紀念的「集會」，元旦（1/1）、青年節（3/29）、孔誕（8/27）、國慶（10/10）、國父誕辰（11/12），這5天，中央及地方政府、各機關學校舉行大型紀念儀式，所以放假，而其他的節日，則舉行小型集會，不放假；這種思考，是在威權體制下，進行對黨國效忠儀式的考量，與公教、勞工「權益」是沒有什麼關係的。

到了1982年，這個辦法，做了一次重要的修正，除了名稱改為《紀念日及節日實施辦法》外，很重要的改變，是將推動「新曆改革」的國民黨政府在中國，以及日本政府在台灣，一直不承認農曆「民俗節日」納入辦法，春節兩天，端午、中秋、除夕下午各放一天假；在以政治性的「教化」為主的節日思維中，加入了由下而上的民間習慣。

此時，「辦法」未指名適用對象，原則上對全國都發生效力，主管機關為內政部，1984年，《勞動基準法》制定，1985年2月27日，《勞基法》施行細則頒布，當時行政院勞工委員會（今勞動部）尚未成立，勞工事務由內政部勞工司主管，「辦法」與「細則」都是內政部頒布的，而「細則」裡的假日，就直接從「辦法」裡面抄過來，這是勞動部至今仍稱「辦法」是國定假日的「法源」的原因。

不過假日的內容一樣，「辦法」與「細則」中的分類，卻不相同，「辦法」中，將假日區分為「紀念日（第2條）」、「民俗節日（第4條）」，以及「第5條的節日（未特別命名，大致為各類別非全國性的節日）」三種，此時，「紀念日」已加入了蔣公誕辰（10/31）與行憲紀念日（12/25）成為7天；而第5條的婦女節（3/8）、兒童節（4/4）與勞動節（5/1），則分別為婦女、兒童、勞工放假、台灣光復節台灣（沒有金、馬）放假。

而《勞基法》與「細則」則將假日分成「紀念日」、「勞動節日」、「其他由中央主管機關規定應放假之日」三種。

威權與政治交換：耶誕、佛誕、道教節

1987年8月1日，勞委會成立，勞工事務主管機關從內政部移出，不過，1980到1990年代，基本上，「辦法」改，「細則」就跟著改，像是1991年，婦女、兒童節合併放假、農曆春節增假一天、1995年台灣光復節改為全國性節日；1997年《二二八事件處理及賠償條例》將二二八和平日改為國定假日，「辦法」與「細則」皆配合修法。

國定假日帶有強烈的政權教化的意識形態。

到了90年代中後期，各種紀念儀式性的「集會」漸漸崩壞，由上而下的黨國控制，在「假日」這件事情上出現鬆動，而各種由下而上的政治，開始影響著國定假日訂定的政策，其中最重要的事件，就是1999年，佛教界以基督教的「耶誕節」因為與「行憲紀念日」同一天得以放假，而要求「佛誕節」也列為國定假日，1999年8月31號，總統李登輝於佛光山星雲法師生日當場宣佈將「佛誕日」納入。

9月份，內政部配合修「辦法」，將佛誕日列為「紀念日」，不過，既然是「紀念日」就要放假啊，為了避免佛誕日必須放假的尷尬，內政部於是將農曆4月8號的佛誕日解釋為國曆5月，而「佛教發揚佛陀慈悲精神與母親節表彰母親的慈愛光輝，意義內涵一致」所以一起算到5月個第2個禮拜天去，放假就這麼算了；而既然佛誕日被擺進去了，那道教怎麼辦？2000年，「辦法」再改，把道教的「天腊日」也放進「辦法」（第5條），定農曆春節為「道教節」，本來放假就不必改了。

這種政治性妥協的結果，就讓作為勞工主管機關的勞委會跟不上來了；《勞基法》第37條規定「紀念日」要放假，那佛誕日放不放？勞委會乾脆來個裝聾作啞，「細則」不再跟著「辦法」修，不但如此，根本就不再碰「細則」23條，從1997年，配合二二八和平日的修法之後，一直到去年（2015）12月9號砍假公告，「細則」23條長達18年沒有動過。

「細則」與「辦法」於是脫勾，漸行漸遠。

快速被消費掉的政治「紀念日」

這中間最重要的變動，就是2001年1月1號，公務員正式實施「週休二日」，將部份假日改為「只紀念、不放假」，紀念日只剩下元旦、國慶，以及法定放假的二二八，「民俗節日」則為春節（三天）、民族掃墓節、端午節、中秋節、除夕，合計7天，加上第5條的兒童節，總共的放假日為11天。

2000年到2008年，民進黨政府也開始進行利用「國定紀念日」進行政權教化的動作，不過，時代已經不同，政治語言快速消費，以致「紀念日」的意義快速消失。

我們回到那時的時空背景來看，除了1999年、2000年、佛道節日納入「辦法」，勞委會沒有跟上之外，更重要的，是2001年1月1號，剛剛好勞工也實施「雙週84時」，經過2000年底「84工時鬥爭」，勞委會、民進黨政府與工會、勞團在工時問題上，正處於緊張關係，而勞工未如公務員得到「週休二日」的待遇，勞委會也不敢在那個時候去捅馬蜂窩、碰國定假日放假的問題，因此，勞工19天的國定假日也就保留了下來。

「細則」不跟「辦法」修了，再用「只紀念不放假」解決了公務員放假的問題，「辦法」不附帶「放假」的效果，於是便變成政權可以任意玩弄的工具了。

2006年3月14日，中國制定《反分裂國家法》週年，總統陳水扁以「崇尚和平守護台灣」為由，定314為「反侵略日」，納入「辦法」，成為紀念日；到了2007年，將7月15日，定為「解嚴紀念日」。同年；配合當時民進黨政府「台灣加入聯合國」的政策，以及「台灣加入聯合國大聯盟」的要求，又把早已經在退出聯合國後被移除的12月24日（聯合國憲章生效）「聯合國日」納入，也成為紀念日。

政大法律系教授林佳和從「文化憲法」的意涵，論述國定假日文化、歷史、社會、政治的意義，認為國定假日應屬「法律保留」、甚至「憲法保留」的層次，不是行政部門所可以恣意訂定的。從前面我們拉出來「辦法」與「細則」分分合合的這段歷史，對照林佳和的觀點，可以看出一些荒謬性：

首先，具有深刻文化意涵的節日，像是農曆的春節、端午、中秋、除夕…等，不是政權可以隨意改變的，1909年，日本政府希望在台灣推動與日本同樣的「新曆」，廢除當時「以舊曆併記」的慣習，把這些民俗色彩的這些節日廢除，1945年後，在中國也做過同樣事情，想要廢除舊曆節日的國民黨，也繼續這個政策，一直到1970年代出現鬆動，到1982年「辦法」的修正，而重新接受了民俗節日，歷經七、八十年，兩三代人的改變，其文化意涵仍難遭政權意識形態所摧毀，則先於現代法律體系的「文化憲法」意涵，不言可喻。

接著，隨著政權由上而下的意識形態塑造儀式性活動已不見容於社會，則利用特定紀念日進行政治教化的動作，是毫無意義的，無論黨國時代的偉人生死日，或者國民黨、儒教詮釋下中國史觀的重大紀念日，早已經為人所淡忘，甚至反感；而新政權的意識形態東施效顰的操作，同樣讓人厭惡，不到10年的時間，又有多少人還記得「反侵略日」、「聯合國日」的意義？

讓國定假日回歸「假日」，回歸勞動條件

而更重要的問題是，蔣臭頭的生生死死固然無須追念，陳水扁的政治口水也臭不可聞，「放假」才是實實在在的勞工權益，這已經是一個全國性的「私法契約」，對普遍面臨工時過長、薪資不漲的台灣勞工來說，「國定假日」代表的意義，就是無可退讓的勞動條件，這是今天國定假日爭議唯一值得嚴肅對待的主題。

從「辦法」與「細則」一頁分分合合的荒謬史，我們讀出從威權政治的獨裁到世俗的酬庸與鬥爭；而這樣錯亂的系統，的確有以立法方式重整的必要，歷來早已有《紀念日及節日實施條例》立法的主張（2000年，行政院即提出草案），「砍假案」於立法院遭到撤回，我們相信，接下來立法的動作，很可能立即展開，而在立法過程中，意識形態的鬥爭，與對勞動權益的剝奪兩者相併發生的情況，恐怕也在意料之中。

勞動部此次以「全國一致」為由，要將勞工的「19天假」砍為12天，不分職業別的「全國一致」本來沒有什麼好反對，甚至應該積極主張的，就在勞工完成「40工時」修法，還需要以運動力量，逼使民進黨落實「真正週休二日」承諾之時，勞工與公務員在工時規範上，已漸趨近，這本是必要的方向，而怎麼在立法上，起碼恢復公務員的「（包含勞動節在內的）19天假」，達成「立法保障」與「全國一致」的目標，當是下一個階段，工人運動所要實現的目標。