以不眠對抗不休：不讓縮短工時成泡影的法國大罷工

焦點事件編輯小組、特約記者陳品存、何友倫、林靖豪整理報導

隨著6月份歐洲國家盃足球賽的開踢，法國起於2、3月間，迄今仍然持續的大罷工，格外受到全球的注目。不過，這一場罷工，跟台灣最有關係的，大概是它源自於「工時」的修法；而回顧從2000年迄今，每被世人稱道（或恥笑）的「週工時35小時」制度，卻與台灣的「雙週84工時」到「週40工時」修法，縮短法定工時，卻無法將實際工作時間降下來，有著若干的共同的問題…

2015年11月，法國總理瓦爾斯（Manuel Valls）宣佈法國政府即將修改《勞動法典》，以重新確定社會勞動權利；民調顯示，要修改這部過於繁冗為為人詬病的法國《勞動法典（Code du travail）》，有7成的法國人是同意的，而工會則抱持謹慎態度。不過，2月中旬，法國政府真的把草案端上檯面之後，反對的聲浪，立即被掀了起來，各大工會要求撤回法案，學生組織大力譴責；3月9日，在草案被提交部長會議審議的同時，法國總工會（CGT,Confédération générale du travail）、工人力量總工會（Force Ouvrière,FO）、全國學生聯盟（Union Nationale des Etudiants de France,Unef）發動全國大遊行，反對修法。

法國大罷工：反對工時改惡，衝撞運輸能源動脈

迫於輿論的壓力，法國政府於是再與工會、學生組織等協商，第二個版本草案公佈，卻無助於平息街頭的抗議，接著，反修法的行動，與另一股力量結合起來了，那就是逐漸昇溫的佔領運動：「不眠之夜」（Nuit Debout）。

與美國佔領華爾街、西班牙反緊縮運動類似，「不眠之夜」發起人是法國記者 François Ruffin；原先是串聯幾個重要的反對運動，包含反對興建機場、工人與固特異輪胎的鬥爭、教師反對教育法修正等。從3月31日起佔領運動進駐巴黎共和國廣場，引起了國際性的矚目；而「反修法」也成為其中重要的主題，4月28日，在多個城市中街頭抗爭升級，示威者向警察投擲玻璃、石頭，焚燒巴士，警方則出動催淚彈驅趕人群，演變為暴力事件，CGT和FO和Unef學生共同譴責國家暴力。

然而政府不為所動，5月10日，利用法國憲法第49條第3款，未經議會投票，通過了修法。 5月17日CGT和FO開始舉行全國罷工，呼籲上街與罷工，並進行堵路和封鎖物流區、港口等。

5月24日起全國共8座煉油廠的工人加入罷工，封鎖6座廠區，5月25日，法國政府被迫動用國家戰略石油儲備因應。此外，CGT的核電廠工會也宣布加入罷工，導致全國共19個核電廠當中的16個受到影響，至少1座核電廠全面停機，阻斷電力供應。5月30日，法國航空公司（Air France）的機師經投票後，贊成展開罷工，加入自24日起的能源與交通業大罷工陣營。5月31日，法國全國鐵路也開始罷工，巴黎地鐵工會也隨即加入。

隨著歐洲國家盃足球賽的開始，這場牽動法國運輸、能源動脈的的大罷工，並未停止，參議院開始審查《勞動法典》的修正；到目前為止，CGT仍持續延長對交通與能源運輸的封鎖。

被掏空的「週工時35小時」

「愛罷工」，似乎已經成為世人對法國的刻板印象，不過很少仔細探究罷工的原因，這一次修法，到底修了些什麼？為什麼引起那麼大的反彈？得從2000年，法國社會黨的勞動部長Martine Aubry任內推動，被稱為「The Aubry Acts」的「週35工時」法案說起。

2000年1月1日，法國20人以上的公司全面實施單週35小時的法定工時，超過者必須支付加班費或是讓勞工補休；到了2003年1月1日，20人以下的企業 也必須比照辦理。這使得法國擁有全世界最短的法定工時；多數歐洲國家週工時上限是40個小時，英國更高達48小時。

此外，法國《勞動法典》也規定勞工在兩次上班之間，至少要有11小時的休息時間，且每週最少要有一次連續35小時的休息時間，通常是在週末。若單週工時超過 35小時的上限，或要求員工於假日上班，雇主都必須支付加班費。而法國勞動法規定的休假日也是全歐洲最多的，一年有30天，英國法定的休假日是28天，丹麥與挪威是25天，德國則僅有20天。

但是，這些規定，卻沒有達到縮短實際工時的效果，根據OECD的統計，2014年法國單週平均工時是36.1個小時，僅比英國的36.5個小時低一點，更高於德國的34.5個小時，而OECD國家的平均工時則是36.8個小時。也就是說，實際上法國勞工單週的工時並沒有真的比歐洲或OECD其他國家低太多，而且是高於正常工時規範的。

在「The Aubry Acts」開始實施的頭兩年，實際工時的確是縮短的，不過，到了2003年，社會黨（Parti socialiste, PS）選舉失利，保守的政黨人民運動聯盟（Union pour un Mouvement Populaire,UMP）執政，通過「Fillon adjustment（2003年人民運動聯盟的勞動部長François Fillon推動，故名『費雍調整』，Fillon在2007年後，出任法國總理）」，全面取消促進雇主降低工時的誘因，過去雇主若降低勞工工時，政府會補助雇主負擔的社會保險。新方案出爐後，降低工時的雇主比起維持39小時工時的雇主，獲得更少的補助金，此後，實際的工時，明顯地飆昇了起來。

新自由主義的社會黨？變形工時出絕招

魔鬼還真的是藏在細節裡，表面上的低法定工時，有面子，但法國工人卻需要工作得更長，沒裡子。

而這一次的修法，讓這個情形，雪上加霜，這次修法，在工時規範上，給予雇主更彈性的「變形工時」安排，在現行《勞動法典》下，若雇主要實施變形工時，必須與勞方簽訂團體協約，但新法將每週的工時上限提高到46小時，在一些特殊的狀況下，更可以提高到60小時，在3個月的期間內，雇主必須補償勞工的休息時間，以讓3個月內單週的平均工時維持在35個小時，雇主不需跟勞方協議。

兩次上班之間至少需讓勞工休息11個小時的規定，也將被廢除；此外，新法也將鬆綁勞工休假日與特休的規範，給予資方更大的協調空間；在加班費方面，新法則規定，雇主得以與勞工協議支付低於法定規範的加班費。變形工時與休息時間、休假規範、加班費的放寬，不但將使勞工面臨更密集的工時，彈性的勞動時間安排，也使雇主得以迴避加班費的支付或聘僱額外人力的成本。

雖然，由歐蘭德（François Hollande）所領導的社會黨，2012年擊敗了薩科奇（Nicolas Sarkozy）的人民運動聯盟，取得政權，不過，這一次修法下來，批評者直接將他批評為「法國的柴契爾」，認為他在法國推動「新自由主義」的政策，圖利企業、削弱工會力量、剝削勞工權益。

總工會：台灣工人的最大弱點

在法國，被寫入《勞動法典》、具有全國性談判資格的總工會有5個，除了CGT和FO之外，還有法國工人民主聯盟（Confédération française démocratique du travail,CFDT）、天主教工會聯盟（Confédération française des travailleurs chrétiens, CFTC）、法國職員工會-管理人員聯合會和執行人員總工會（Confédération française de l'encadrement - Confédération générale des cadres,CFE-CGC）；這幾個工會，在這次罷工所採取的步調也並不一致，尤其是與CGT並列法國兩大總工會的CFDT的態度，是相當保守的。

而在台灣，傳統的「全國總工會」、「台灣（省）總工會」等，原本皆為國民黨系統所掌握，1998年，「全國產業總工會」以一個體制外總工會之姿成立，2000年獲得民進黨政府承認，但其理事長黃清賢、盧天麟等，隨即在國家以國策顧問、立委、勞委會主委等名器授受下，失去抗爭立場；而2000年「84工時鬥爭」、2002年「反健保雙漲」已成各總工會最後的抗爭身影，它們早已經成為政權獲取政策正當性的橡皮圖章，與工人階級的利益分道揚鑣。

更荒謬的現象是，在與政權交相賊的誘因下，各種「全國性總工會」於雨後春筍般冒出，每逢全國性的基本工資調整、勞動法令修改時，勞動部便拉出這些總工會頭人排排坐，為其口中的「勞資對話」背書，這些「總工會」跳樑於官、資的股掌之間，無論在工人的組織及代表性上，早已失去作用，對比法國的工時鬥爭，這是台灣工人階級最為無能為力的地方。