焦點事件記者梁家瑋報導
沙灘上的美麗灣大飯店。（資料照片，攝影：梁家瑋）
總統蔡英文去年（2016）8月1日正式向原住民族道歉，以此作為「和解的開始」，並承諾公告原住民族傳統領域土地、推動「原住民族自治法」等原民法案。然而，今年（2017）2月14日，原民會正式公布《原住民族土地劃設辦法》，卻將私人土地排除出傳統領域範圍，引發是否限縮《原住民族基本法》內族人知情同意權、讓東海岸開發大門大開的質疑。
《原基法》2005年公告施行，依《原基法》21條，若政府、私人要在原住民族傳統領域或原住民保留地進行開發時，須取得部落同意。然而，原民會後續雖有進行研究，確認各部落傳統領域範圍，但研究結果卻未正式公告，民間業者開發時也常未經當地部落同意，遇族人抗議時，才以「不知開發位址位於傳統領域」辯護；去年蔡英文承諾劃設、公告傳統領域，最終版本卻將私人土地從傳統領域範圍內排除，也就是說，僅有在公有土地上的開發案才須當地族人同意。
「說了道歉，實際做的東西卻是更變項的剝奪」，地球公民基金會顧問蔡中岳表示，蔡英文道歉後，政府確實有動作，不像之前毫無作為，但最終公告出來的，卻是比現況還糟的辦法。他說，《劃設辦法》公告後，私有地劃除出傳統領域，將造成開發商在私有地開發，就完全不需部落同意；「我只要買到這塊土地後，她就排除了傳統領域，縱使我在部落的核心區，譬如說在都蘭部落正中央買下一塊地，要做私有處分時，同樣不用經部落同意」。
對於私有地排除對東海岸開發案的影響，蔡中岳表示，東海岸開發案、建設案，已經很少租用國有土地，照現況來講，會因《劃設辦法》的公告，反而讓部落失去可以對開發案做「知情同意」的權力，「頒佈後是限縮還是真正還權？」 他也指出，之前杉原灣最大的杉原棕櫚濱海度假村案，環評已經通過，最終能暫緩就是沒有經過部落的知情同意，原民會要求開發商實際開發前，須先取得當地人同意，這要求在原民會的辦法中反而解套，「自己幫忙解套」。
原民會專員蔡峯億則表示，《劃設辦法》排除私有地，不代表開發案都不用部落同意，須先確定開發案內土地權屬，只要有一平方公尺公有土地，都要透過諮商同意程序，若都是私人土地，則排除諮商同意範圍，但開發商要進行開發，還有環評、水土保持、建照等層層機制審查，不用全由《原基法》處理。他說，原民會已衡量過，幾乎沒有重大開發案是純私有土地的，所以都在諮商同意範圍，若純私人土地的小型開發案，當然尊重個人的財產權、土地使用權。
地球公民基金會花東辦公室莊慕華則表示， 許多東海岸開發案裡，私有地比例都非常高，例如成功的滿地富遊樂區是93%私有地、7％公有地，位於杉原灣的黃金海度假村是100%私有地，杉原棕櫚奔海度假村則是7成私有地、3成公有地，但公有土地僅是作為景觀，建物都沒有在公有土地上。至於開發商是否可能將公有土地排除出開發範圍，讓開發完全不用經部落同意，莊慕華說，「如果一定要排除才能開發，我覺得他們就會這麼做」。