修辦法　中國農產品繞道闖關？　經濟部：有人反對，已暫停

條目編輯：孫窮理

WTO《農業協定》的架構

WTO《農業協定》的架構

條目編輯：林靖豪

WTO的《農業協定》最初是在1994年烏拉圭回合談判後簽訂，後經過2004年「七月套案」與2013年「峇里套案」的修訂，主要包括「市場開放」、「國內補貼」與「出口補貼」三個部份。

在 「市場開放」部份，各會員國需保證所有農產品的最低進口比例，將非關稅的貿易障礙（如進口配額、進口許可等等）換算成關稅，並與關稅一起減讓，關稅的平均 降幅為36%，已開發國家單一產品的最低降幅為15%，開發中國家為10%。「七月套案」更進一步要求各國分段降低關稅，但目前分段降稅公式仍在談判中。

此 外，《農業協定》包含三種避免衝擊的過渡性的「特別待遇措施」，允許會員國在過渡期間，針對敏感農產品暫時維持（一）非關稅措施（如進口配額），（二）關 稅配額（tariff quota,TRQ），以及（三）特別防衛措施（Special Safeguard,SSG）。

其中，「關稅配額」指的是會員國可訂定一個配額，配額內課徵較低的關稅，配額外則課以高關稅；「特別防衛措施」則允許會員國在進口量激增或價格過低時，對敏感農產品課徵附加關稅。

「國內補貼」部份，主要分成「琥珀色措施（Amber Boxes）」、「藍色措施（Blue Boxes）」與「綠色措施（Green Boxes）」三種。

「琥珀色措施」指的是會員國為鼓勵國內生產，介入農業市場價格的作法（如保價收購等），補貼總額稱為總合支持措施（Aggregate Measurement of Support,AMS），《農業協定》要求會員國削減AMS的20%。

「藍 色措施」指的是在限制產量、面積的生產計畫下對生產者之直接給付，「綠色措施」指的則是不會扭曲市場價格的支持措施，例如研究、推廣、生產者保險等，這兩 項措施能夠免於削減。此外，對於開發中國家用於鼓勵農產品生產的補貼（對農業的投資補貼、低收入農業補貼與鼓勵無毒農業的補貼），及補貼金額不到特定農產 品產值5%的「微量補貼」，也可免於削減。

在「七月套案」通過後，對於國內補貼的削減要求，改以AMS、「微量補貼」與「藍色措施」等補貼 加總而成的「農業補貼總額」計算，藍色補貼金額限制在基期（WTO創會會員國為1986-1988，台灣為1990-1992）農業生產總值的5%，補貼 總額在開始執行的第一年，不得超過農業補貼總額上限（AMS削減後的標準加上「微量補貼」、「藍色補貼」5%的上限）的80%。

至於「出口補貼」部份，《農業協定》要求已開發國家在執行期間，必須削減出口補貼金額的36%及出口數量的21%。「七月套案」、「峇里套案」要求會員國更進一步削減出口補貼，以廢除出口補貼為目標，但具體方案仍在協商。

參考資料

• 2004/12/31國政研究報告〈WTO規範與台灣稻米政策之檢討分析〉

• 經濟部貿易談判代表辦公室〈峇里套案：農業議題〉

• 經濟部貿易談判代表辦公室〈農業談判議題〉

• 清大彭明輝的部落格〈WTO農業協議的關鍵術語〉

• 清大彭明輝的部落格〈WTO架構下的政府補貼政策〉

• 台灣智庫〈WTO「七月套案」之評論〉

• 2004/09 農政與農情第147期〈WTO 7月套案農業談判架構共識及其對國內農之影響〉

• 2002/09 農政與農情第123期〈我國公糧稻米外銷業務之回顧〉

• 2004/01 農政與農情第139期〈93年進口農產品關稅配額制度與管理簡介〉
• 2006/06 農政與農情第168期〈WTO規範下我國農產品之進口救濟與損害救助措施〉

• 貿易政策論叢〈WTO杜哈回合談判進展及對我國可能之影響〉

• 財政部財政史料陳列室〈關稅配額制度實施史料〉

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• 自由貿易條目

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WTO在「市場開放」的要求是降低關稅，並將原本如進口配額、進口許可等「非關稅貿易障礙」，換算成關稅（關稅化），只有特定敏感性產品，可以採取過渡性的「特別待遇措施」，台灣在WTO入會談判中，設定23類農產品，採取限量進口，或者關稅配額保護。2002年入會後，1月16日，行政院宣佈大幅開放中國工農產品輸入，不過仍維持高比例的禁止進口（為典型的「非關稅貿易障礙」）項目，於此並未遵循WTO的原則，而中國亦未對此提出仲裁。

在「中華民國輸出入貨品分類表」中標注「MW0」者為「中國大陸不准輸入項目」。「開放大陸物品輸入審查會」審查的一個例子。

台灣從1988年8月起，逐步開放進口中國物品，1996年7月1日起，經濟部國貿局不定期召開「開放大陸物品輸入審查會」檢討開放項目（來源）。2002年1月1日，台灣與中國加入WTO，行政院制定「分階段擴大開放大陸物品進口」措施，該年1月16日，通過第一階段擴大2,126項農工產品，至此，開放項目為7,757項，開放比率73.15%（來源），此後，並由「開放大陸物品輸入審查會」持續小規模擴大開放。至2015年11月2日，開放品項達9,367項（農 1,686、工 7,681；貨品總項數：11,574；農 2,658、工 8,916，農產品禁止品項為972項），開放比例80.93%（參見國貿局〈歷年統計表〉）。

「海關進口稅則輸出入貨品分類表」總共有97章，萬餘品項的農工物品，其中一到十四章為動植物產品，第十五到第二十四章為動植物油脂、調製食品，這前二十四章的物品，統稱為「農產品」，2002年WTO入會，對中國農工產品大幅開放進口，僅於兩千多項管制進口，其中包括農產品830項（如：稻米、落花生、紅豆、大蒜、香菇、金針、豬肉、 雞肉及鯖…等）。

此時，開放的農產品以品項計，從不到兩成，增加到了六成；而2010年6月29日，台灣與中國正式簽訂ECFA（海峽兩岸經濟合作架構協議），其中涉及議題包括《投資保障協議》、《服務業貿易協定》、《貨品貿易協定》及「爭端解決機制」等，其中《貨貿協議》將涉及這些農工產品的開放，以及已經開放項目關稅降低（至零關稅）的議題，不過到目前為止，「貨貿」尚未談妥，中國農工產品是否大幅開放，也尚在未定之天。

雖然政府一直強調不會對特別是農產品開放進口，不過這種對特定國家限制進口的行為，已經違反WTO「平等待遇」、「市場開放」等規範，中國雖然並未向WTO提出仲裁，但數度向WTO表達關切（來源），而台灣這個對進口限制的措施，也被美國貿易代表署列為「貿易障礙」（來源）。

條目編輯：林靖豪

WTO的《農業協定》最初是在1994年烏拉圭回合談判後簽訂，後經過2004年「七月套案」與2013年「峇里套案」的修訂，主要包括「市場開放」、「國內補貼」與「出口補貼」三個部份。

在 「市場開放」部份，各會員國需保證所有農產品的最低進口比例，將非關稅的貿易障礙（如進口配額、進口許可等等）換算成關稅，並與關稅一起減讓，關稅的平均 降幅為36%，已開發國家單一產品的最低降幅為15%，開發中國家為10%。「七月套案」更進一步要求各國分段降低關稅，但目前分段降稅公式仍在談判中。

此 外，《農業協定》包含三種避免衝擊的過渡性的「特別待遇措施」，允許會員國在過渡期間，針對敏感農產品暫時維持（一）非關稅措施（如進口配額），（二）關 稅配額（tariff quota,TRQ），以及（三）特別防衛措施（Special Safeguard,SSG）。

其中，「關稅配額」指的是會員國可訂定一個配額，配額內課徵較低的關稅，配額外則課以高關稅；「特別防衛措施」則允許會員國在進口量激增或價格過低時，對敏感農產品課徵附加關稅。

「國內補貼」部份，主要分成「琥珀色措施（Amber Boxes）」、「藍色措施（Blue Boxes）」與「綠色措施（Green Boxes）」三種。

「琥珀色措施」指的是會員國為鼓勵國內生產，介入農業市場價格的作法（如保價收購等），補貼總額稱為總合支持措施（Aggregate Measurement of Support,AMS），《農業協定》要求會員國削減AMS的20%。

「藍 色措施」指的是在限制產量、面積的生產計畫下對生產者之直接給付，「綠色措施」指的則是不會扭曲市場價格的支持措施，例如研究、推廣、生產者保險等，這兩 項措施能夠免於削減。此外，對於開發中國家用於鼓勵農產品生產的補貼（對農業的投資補貼、低收入農業補貼與鼓勵無毒農業的補貼），及補貼金額不到特定農產 品產值5%的「微量補貼」，也可免於削減。

在「七月套案」通過後，對於國內補貼的削減要求，改以AMS、「微量補貼」與「藍色措施」等補貼 加總而成的「農業補貼總額」計算，藍色補貼金額限制在基期（WTO創會會員國為1986-1988，台灣為1990-1992）農業生產總值的5%，補貼 總額在開始執行的第一年，不得超過農業補貼總額上限（AMS削減後的標準加上「微量補貼」、「藍色補貼」5%的上限）的80%。

至於「出口補貼」部份，《農業協定》要求已開發國家在執行期間，必須削減出口補貼金額的36%及出口數量的21%。「七月套案」、「峇里套案」要求會員國更進一步削減出口補貼，以廢除出口補貼為目標，但具體方案仍在協商。