文：孫窮理
年金（社會保障）制度專書出版，是從苦勞網帶過來的計畫。我對台灣退休制度的觀察，大概從2001年「經濟發展諮詢會議」之後，歷經2004到2005年的「勞退新制」立法、2006年的「18%改革」、2008年的「勞保年金化」修法，以及2012年的「勞保基金危機」，及後來的「年金改革方案」、「私校教師年金化」…每一次報導、論述這些事件，都深感職業別間巨大的裂隙，加上制度的複雜性，對社會共識形成，乃至退休保障沉淪危機的認識，都缺乏基礎。
2013年中，出版社找上門來，希望我執筆寫作一本論述老年危機的書，從那時開始構思，拖過「勞保危機」的時機，到2014年中，仍然覺得撰寫一本「把事情說清楚」的書，有其必要性，於是邀集現有的團隊，開始寫作和編輯的工作。過程裡，想法一直調整，而為了想把大大小小的事情說清楚，花了非常多的時間，在版面構成與圖表製作上（因為文字、版面與圖表需要相互配合，所以這本書一直是在一面寫、一面編的狀態…）。
每週固定高強度的討論與工作，至今也已經過了近一年，這本書要出版，仍有相當距離；不過書雖然還沒出來，過程是很有意思的，從中間也產生出之後能用這樣的工作方法，持續生產同時面向「基層組織」與「大眾」需求出版品的想像，如何兼顧「制度細節」與「結構性問題」，是嚴格的考驗，而年金出版小組也在每一個環節，對此提出回應，這些，將一一呈現在這本書裡。
書的內容大致如下：
從1973年，美國支持皮諾契特，以軍事政變推翻民選的智利阿葉德政府，之後由「新自由主義」旗手弗萊曼親手主導，結合「獨裁」與「自由」的「改革」談起，在弗萊曼打造的「新自由主義櫥窗」裡，孕育了「個人帳戶制」，接著由世界銀行在全球推動，以「完全準備」財務規劃，累積龐大的退休基金，在「代操作」之名下，淪為金融資本的金庫，而每一個個人，也從這種「隨人顧性命」的強制儲蓄制度中，放棄共同體的想像，社會保障也在此「私有化」趨勢下瓦解。
接著這本書處理從2001年「經發會」到個人帳戶的勞退新制的過程，以及勞動部（勞委會）以商業保險邏輯精算「隨收隨付」的勞保基金，塑造「勞保危機」，以達成降低給付的目的，而軍公教的年金改革，也是這本書的重點，從制度的細節，到改革過程的問題，以及優渥的退休條件，如何在社會仇恨的氛圍下，逐漸沉淪。軍公教退休保障制度，牽涉到這個群體內部、世代之間，以及於社會其他群體之間，嚴重的「不公」問題，這必須從制度的細節中才能追索改革的可能，但污名與仇視，卻不斷斷送社會對話的機會。
政府只是做過路財神的「隨收隨付」系統遭到揚棄，以退休保障為名，累積起龐大的基金，交到金融資本的手裡。未來數十年老人安養的資產所累積的這些龐大基金，在每一個國家，甚至都遠超過該國市場所能胃納的規模，而流向海外，但是這些超過個別市場的基金，加總起來，也仍遠超過全球市場所能承受，這讓我們看到2009年從美國開始席捲全球金融海嘯的陰影，已經在全球的範圍內形成。
香港目前正面對退保障制度的關鍵時刻；而中國改革開放至今30年，與台灣在1990年代，第一代工人面臨退休問題，剛好碰到「關廠潮」的背景重疊。2011年，「五險一金」制度推出，2013年，爆發台資裕元工業6萬人罷工事件，突顯中國退休保障問題的尖銳。台灣自90年代來，資遣費、退休金議題，已是勞資爭議的「主流」，這個現象也將在中國發生。而真正將兩岸三地，乃至整個東亞的退休保障制度串起來的，還是這些加總起來的龐大退休基金的總和，在進入市場的驅力下，不但不足以作為退休者的保障，甚至將製造更大的資本主義危機。
不跨出自己的侷限，就無法窺見社會保障的連帶性，而職業、身份、國界…等的區隔，剛剛好就是討論社會保障制度的「阿基里斯之踵」，我一直認為，社會福利與保障，只是國家避免為工人階級力量吞噬的對策，只是階級運動的「非預期結果」，甚至是「反挫」，而從1970年代的智利，到今天40多年，每一次的經濟危機，都造成福利與保障制度的倒退，工人力量持續弱化，也顯現出現代資本主義以製造危機，作為維持整個體系「再生產」的本質。
談到這裡，已經看到問題不在於制度的優劣比較，而在於社會連帶與階級政治的形塑。
團隊目前還在趕工中，希望上半年這本書能跟大家見面，最遲今年也一定要出來（握拳）！下面請大家參考一下目前已經編輯出來的部份頁面：
【一個「主圖」的例子】
製圖：蕭羊希、孫窮理
【圖文框】
製圖：羅心彤、版面構成：蕭羊希【有插圖的頁面】
製圖、版面構成：蕭羊希【示意圖】
製圖：蕭羊希、孫窮理