文：梁家瑋、孫窮理，圖：6月25號，總統蔡英文（右）頒贈「大綬景星勳章」給即將卸任的 AIT 處長酈英傑。（來源：總統府）
6月25號，即將在8月卸任的美國在台協會（America Institute in Taiwan,AIT）處長酈英傑（Brent Christensen）在總統府，接受總統蔡英文頒贈「大綬景星勳章」，典禮上，一位重要的客人，引起了注目，他是台積電的創辦人張忠謀。
就在兩週前（6/10），台積電才提出要向美國購買500萬劑 BNT 疫苗的計畫，「晶片換疫苗」之說不脛而走（參考），台積電此舉，對於陷入「疫苗荒」，造成執政危機的民進黨政府，產生了穩定的作用。
對於酈英傑來說，6月30號的第11屆「貿易暨投資架構協定（Trade and Investment Framework Agreement,TIFA）」委員會會議，是他任內最後重要的任務；而這場睽違五年的會議，也反映著在「後川普時代」、COVID-19 疫情下，台美在政治、經濟關係上的改變，台積電仍然是不可或缺的要角。
拜登時代的川普幽靈
第一個問題，可能是「後川普時代」已經到來了嗎？拜登和川普有什麼相同和不同之處？
對於美國前總統川普來說，「過去的自由貿易談判結果損害美國一般大眾利益，圖利少數官商菁英」（參考），川普強調美國優先，並在上台後退出 TPP、發動中美貿易戰，實施一系列關稅政策，希望減少貿易不平衡（參考）。
那麼繼任的拜登呢，怎麼看「自由貿易」這件事？拜登的美國貿易代表戴琪公開表示，若在五年、十年前問他國家間是否應實施自由貿易，她的答案會是「是」，但在過去幾年包括 COVID-19 疫情、貿易戰、TPP 失敗等事件後，美國貿易政策須考慮在歷史中學到的教訓。
國務卿布林肯也說，美國對自由貿易的態度已改變，他們過去主張自由貿易協定，但卻未曾充分理解誰會受到負面影響、需要什麼來抵銷痛苦，「我們現在的做法會有所不同」（參考）。
而在實際作為上，川普在任時曾對木材、鋼鐵和半導體等課徵高關稅，拜登上台後，雖然美國數百家製造商連署要求終結對鋼鐵和鋁課徵的25%、10%的關稅，但拜登政府只是回應，正檢視關稅政策，沒有立即取消的計畫（參考）。
重回世界，並準備領導世界
與川普的「美國優先（America first）」議程不同，拜登承諾與盟友重新接觸並推行多邊外交，不過這個所謂的「多邊」的意思，在他當選之後，有過清楚的闡釋，拜登要美國「重回世界，並準備領導世界（back, ready to lead the world）」；美國要繼續做老大哥，對於不服從美國領導的國家，像是中國，拜登仍將其列為重中之重，繼續強調了中國對美國的生存威脅（參考）。
在這個背景下，再來看這個在川普任內從未召開過的 TIFA 會議，就更可以理解美國的改變了；過去，TIFA 是美方以 WTO、台美自由貿易協定、TPP…等「自由貿易協定」為誘餌，打開台灣市場大門的場合，如要求台灣提高美國稻米進口額度、開放美牛美豬進口…等。
這一次，雖然台灣仍希望能跟美國簽訂自由貿易協定（參考），但在去年（2020）年12月，拜登在接受紐約時報專訪時就表明，在對美國的勞工、教育面向大量投資前，他不會跟任何人簽署任何新的貿易協定（參考）。
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