焦點事件記者王子豪報導
（影像：CHRISTOF STACHE/AFP via Getty Images）
農委會9月底預告修正《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第29條，草案條文用正面表述的方式，只允許「漁電共生」類型，等同不允許露天農耕作物的「農電共生」；但上週四（11/12）正式公告的修正條文，卻取消了這項限制，維持開放農電共生。
廣義的「農電共生」，泛指所有維持農林漁牧生產的農地光電設置。而狹義的「農電共生」，則排除掉屋頂型光電、設在漁塭的漁電共生等，特指在露天耕種農作物之農地上的地面型光電。
9月底的預告草案，對於農地的地面型光電，加上了「結合漁業經營為限」的條件，而排除掉露天農耕作物的適用。對此，農委會農企處副處長王玉真解釋，這次《容許辦法》的修正，目的是要加強推動漁電共生，且考量目前還沒有適合農電共生的露天耕作作物，所以當時預告草案的條文，才會特別去強調漁電共生。
對於預告草案與公告條文間的轉折原因，王玉真並未正面回應，但他表示，農耕作物結合光電的議題很敏感，農委會會慎重處理。由於還沒有試驗出適合的作物，所以即使條文沒有禁止，現在實務上也不會有案件可以通過農委會的專案計畫審查。
對於在露天農耕作物的農電共生未來的發展，王玉真表示，目前規劃是會去找平地造林地的農業用地，有些可以恢復農耕的土地，可以改回耕種作物、並設置光電，來試驗可行的農電共生作物與機制。至於作物種類與示範區位的選擇，則待農糧署與農試所的研究。
《容許辦法》第29條修正後，將加速漁電共生的設置。原條文規定，農業用地（包括漁塭）在維持產量7成以上等前題下，可以劃設專區、在農委會審查專案計畫、核准後，才能設置地面型光電。條文修正後，除了原本「劃專區、送農委會審查」的路徑以外，另外新增了「先行區」機制，經濟部與農委會會劃設「先行區」，在先行區的範圍內，業者或地主要設置地面型光電，都不需要再經過農委會的審查。
「先行區」的範圍，現已公告嘉義876.16公頃、台南1,750.13公頃；未來預計還有高雄、屏東共約1,289公頃，以及彰化、雲林初盤共約1,345公頃。