焦點事件記者王子豪報導
（攝影：孫窮理）
在2025年的能源轉型計畫中，天然氣發電扮演重要的角色；出於這個政策上的需求，過去兩年間有大量天然氣開發案件，在環保署進行審查，這些審查到今年（2020）7月森霸電廠擴建案通過環評，已大致告一個段落。雖大部分案件通過環評，但新竹關西的宏關電廠、大潭三接的不順利，卻會對2025年前的電源供應造成不小的影響。
目前經濟部、台電，尚未對未來的電力供應規劃作出修正，我們先在此盤點，做初步的說明。
宏關電廠
在近年兩中，大多數與天然氣相關的開發案都有按照規劃、順利完成環評，如興達電廠增建的3部燃氣機組、台中電廠增建的兩部2部燃氣機組。但宏關、三接這兩案的環評審查卻不如預期，宏關是明年（2021）就會產生影響，三接計畫的延宕與縮小，則會影響到2023年後的能源規劃。
新竹宏觀電廠是民營電廠，在2016年通過環評大會審查，可興建940MW的燃氣機組。但在目前的《電業法》架構中，民營火力電廠只能售電給台電，所以宏關即使通過了環評，仍不能興建，需要視台電電源開發計畫中「IPP」（independent power producer）的安排。
因台電需求、中油供氣能力等問題，台電至今的規劃，是分別在2020年、2021年開出各500MW的電力採購案。其中，遠東集團的嘉惠電廠，以二期計畫取得2020年的IPP資格；宏關電廠則在2018年底，積極的辦理環差，要把開發案規模降低為500MW，以爭取2021年的IPP資格。
不過新竹關西的地方居民，直到2019年初、宏關第二次環差第三次專案小組會議時，才發現有一座電廠要蓋在家鄉，並堅決反對電廠的開發。因為地方居民的反對，宏關在環評受到強烈的阻礙，最後自行撒回。
一度也有意以擴建計畫，與宏關競爭2021年IPP資格的桃園國光電廠，一樣受到地方強烈反對，也已經撒案了，因此台電2021年500MW的IPP案，目前沒有符合資格的電廠候選人，這個空缺勢必需要作出對應的修正。
空缺下來的「2021年500MW」，可能直接影響到備用容量率能否維持在15%以上的政策目標；500MW的機組，大概可貢獻1.3%的備用容量率；而依照經濟部去年初的評估，2021年的備用容量率只有15.8%、2023年則只有15.7%。少了這2021年的500MW，尤其將在2021年及2023年，讓備用容量率極可能容易低於15%。
如果中油有足夠的天然氣供應能力，一個可能的規劃方向是，台電把電力採購的規模，提高為1,000MW，這樣就可以不用管宏關500MW方案沒通過環評的問題，台電手上的選擇會有今年7月通過的森霸電廠二期計畫，或是2016年宏關通過的940MW版本可以「上場」。
待修正的電源開發計畫
但是，中油的供氣能力充足嗎？最關鍵的，就是大潭三接的計畫。2019年全台天然氣用量的規模，大約是1,600萬公噸；三接計畫則預計在2024年供應300萬噸天然氣、2025年供應600萬噸天然氣。
但三接供氣能力與期程的預測基礎，是興建9座儲槽、4座碼頭，同時中油當時也表示「最晚要在2017年8月前開始興建」這樣的前提之下。不過三接最後卻在2018年10月才通過環評，並縮小開發規模，一期計畫只有2座碼頭、2座儲槽。
且三接在通過環評後，工程仍然不斷延宕，去年（2019）上半年先遇上工程影響小燕鷗築巢的爭議，年中遇上桃園漁民的抗議，年底在台北港的沉箱工程，又發生3死4傷的嚴重工安事故。今年上半年更發生纜繩斷裂、工程船緊急坐底，破壞到藻礁與保育類動物柴山多杯孔珊瑚。
在環評審查爭議時，三接被形容是達成能源轉型的必要建設，但當現實中意外插曲不斷的情況下，並未見到經濟部因此修正能源計畫、或提出可能的影響與應變措施。
多條解方 路路難行
天然氣開發案缺口的問題，有不少解決方法的可能，我們在此列出四大方向的可能，但都不是簡單的事：延後舊核煤機組除役、加大再生能源發展、降低尖峰用電、調整備用容量率15%的標準。
對於明年500MW缺口的問題，台電發言人張廷抒表示，台電會盡最大的努力，不會讓供電出問題；但同時也表示「如果新的機組起來的時程做了調整，舊的機組也會需要做通盤的考量」。
規畫在2025年前除役的機組，涉及到5個電廠：核2、核3、台電的興達燃煤機組、台電的協和電廠燃油機組、台塑的麥寮燃煤機組。但每個電廠都有各自的敏感問題，任何一個機組延役，勢必都將引發在地居民的強烈反彈。
另一個可能是，讓光電等再生能源，再更大規模、更快的開發；但再生能源原本就已設定了相當大的開發量，且近期與農爭地等爭議，也引發許多地方的反彈。該不該「更快、更大量」的開發，會是再生能源接下來將面對到的嚴峻問題。
降低用電則是一種根本的解決之道，但今年尖峰用電負載，就已經超過了經濟部原本的預測；在政府缺乏有效的工具、手段與決心下，實在難以期待未來的尖峰用電負載，能夠有計畫性的被控制。
最後則是調整「備用容量率15%」的政策目標。備用容量率是指，跟全年用電最高的時刻相比，全國可用的發電機組還多出多少餘裕，當前政策目標為此數值應為15%以上。但低於此數值不等於缺電，已有許多民間團體提出呼籲，「備用容量率維持15%以上」的標準應可降低，讓新建、除役等計畫，有更大的討論空間；日前經濟部則表示，將在近期召開相關的公聽會。
對於調整備用容量率的議題，能源局電力組組長吳志偉表示，真正棘手的會是社會信心的問題。吳志偉說，過去我們長期維持備用容量率15%以上的目標，如果下修，可能引發的社會恐慌或政治問題，是政府業務單位不能控制的，需要有更多的社會溝通與共識。