焦點事件記者梁家瑋
（攝影：林靖豪）
中國全國人民代表大會於今日（5/28）通過「港版國安法」，內容包括禁止分裂國家、顛覆中央人民政府、外國干預及恐怖主義行為，並派機構駐港執行「國安法」等，後續將由人大常委會確定細節。外界有種說法，此次「國安法」修訂只是透過其他程序，完成未能順利立法的香港《基本法》23條；然而，「港版國安法」從整個修訂、進行方式到內容，都跟《基本法》23條大不相同。可以說，若《基本法》23條完成本地立法，就算有諸多疑慮，他仍是在「一國兩制」的框架下；但「港版國安法」卻是近乎打破這個框架，無限放大「一國」、縮小「兩制」。
《基本法》就如同香港的憲法，根據《基本法》23條，香港「應自行立法」禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂等行為。2002年時，中國副總理錢其琛表示，北京希望香港盡快落實23條立法；9月，時任香港保安局局長的葉劉淑儀開始推銷《國家安全（立法條文）條例》草案，展開《基本法》23條的立法工作。香港人民擔心23條訂定後，會影響到香港的人權、言論及集會自由等，反對23條本地立法。
香港政府原預計於2003年7月9日將《國家安全條例》草案提交至立法會，民間人權陣線認為法案將損害香港民主自由，號召市民於7月1日回歸紀念上上街抗議，約50萬人上街，讓時任香港特首的董建華嚇到了，於9月5日宣布撤回《國家安全條例》草案，承諾先拼經濟，會再次諮詢市民，達到共識後才會再立法。
之後，如何落實《基本法》第23條就一直是北京與香港民間重要的角力點。建制派多次呼籲，應儘速完成23條立法；也有人提議，應透過將《中華人民共和國國家安全法》納入《基本法》附件三，直接公告實施；後者就是北京這次的作法，我們接下來就進入他的法源依據與問題。
附件三的法源依據是《基本法》第18條，「全國性法律除列於本法附件三者外，不在香港特別行政區實施。凡列於本法附件三之法律，由香港特別行政區在當地公佈或立法實施」；很明顯的，列入附件三的法條，須由港府來決定是要「直接公佈」或是由「本地自行立法」。
現在共有13個法條列在附件三，1997年7月1日六個法條直接公告生效，包含《中國人民共和國國籍法》、《中國人民共和國外交特權與豁免特權》等，這些不牽涉到「一國兩制」實質內函的，直接公告較沒爭議。同樣是7月1日列在附件三的《中華民人共和國國旗法》與《中華人民共和國國徽法》，則走本地立法程序，通過立法會審議，讓其適用本地法律。1998年，確立中國與香港海洋管轄權的《經濟特區與大陸架法》直接公告，再接著2005年的《銀行強制措施豁免法》、2017年《中華人民共和國國歌法》，都是走本地立法。
過去曾有人提議將《中國國安法》直接列在附件三，葉劉淑儀當時是這麼回應的：「將《國家安全法》加在附件三，作全國性法律頒布，並套用於香港，在技術上和法律上行不通」（參考）；但現在已經不管中國香港是不同法系、這種作法法律上是否可行了，全國人大直接決議，不只將直接訂定「港版國安法」，更將在列於附件三後「直接公布」，連《基本法》賦行政區自行立法的權利也沒了。
全國人大通過「港版國安法」。（網路截圖）
再來是法律適用範圍的問題，《基本法》18條同樣規定，僅限有關國防、外交和「其他按本法規定不屬於香港特別行政區自治範圍的法律」，才能列於附件三；「港版國安法」明顯不屬於國防外交，那他是「其他不屬於香港自治範圍」的法律？香港大律師公會對此表示，「港版國安法」多項罪名涉及《基本法》23條涵蓋範圍，23條規定應由香港自行立法，人大常委會並沒有權利將「港版國安法」列於附件三。
《基本法》18條限制可列入附件三的規範，也是「一國兩制」的精神之一，它清楚的劃下界線，那些範圍屬於「一國」，哪些範圍屬於「兩制」，國安等項目應由香港本地自行立法，而非由北京來決定，才符合「一國兩制」的精神，
這次中國人大的決議有違反《基本法》嗎？這先要問，誰有權決定是否「違背基本法」？ 答案是：人大常委會。
香港自1997「回歸」以來，人大常委會多次透過「人大釋法」，作出有利北京、港府的《基本法》解釋，不斷壓縮「兩制」的空間；此次「港版國安法」在人大通過後，將由人大常委會訂出詳細規範。試問，人大常委會可能訂出「港版國安法」後，再自行釋法，說自己沒有權利訂港版國安法、將港版國安法列於附件三嗎？
最後除了法律程序上的爭議外，「港版國安法」最讓人詬病的地方在於，他規定北京有權在香港設立「維護國家安全」的機關。目前還未能確定，到底北京駐港的會是什麼樣的機關，他究竟是行政、警察還是司法機關，他與現行香港程序又有什麼關係。大律師公會主席戴啟思就質疑這個機關，向誰負責、又是否受基本法限制，他指出，如果設立這樣的獨立機構，他是否會是香港警察的一部分，又對誰負責，若是由北京負責，如果機關是由北京方面成立，機關的權利也由北京賦予，這樣他的權力與香港法治是否相容？
在今日全國人大通過「港版國安法」後，確切條文會在人大常委會討論；人大常委則每兩月開一次會，下次會議在六月底。外界預測，有點難在6月一次搞定，但北京會想趕在9月香港立法會選舉之前完成，所以8月完成立法實施的機率大。17年前的7月1日，因港府欲完成《基本法》23條立法，50萬港人上街頭，迫使港府撤回法案；但現在立法機構變成到人大常委會，且當年至少還披著「一國兩制」的外殼，現在北京連殼都不要了，香港的未來，風雨飄渺中。