明天馬頭山環評　一起看見事業廢棄物

焦點事件記者孫窮理報導

高雄內門，馬頭山（攝影：孫窮理）。

環保署估計每年進入掩埋場的事業廢棄物約225萬至278萬噸（包含一般事廢210萬至256萬，以及焚化廠飛灰固化物），可寧衛是二家事廢掩埋業者中最大的一家，一年掩埋量僅50萬至60萬噸，「請問其他事廢跑去哪裡了？」他反問。

說這話的人，叫作楊慶祥，「可寧衛」公司的董事長，在去（2017）年2月，《遠見雜誌》一篇名為〈失控中的事業廢棄物 全台淪為非法棄置場〉的報導裡，言下之意，全台每年還有2百萬噸事廢無處可去，「失控」之嚴重，驚心動魄。

事業廢棄物「再利用」、「處理」到「掩埋」

「垃圾總要有地方去」這是馬頭山，或者台南龍崎的「歐欣」事廢掩埋場最具說服力的說詞。我們來討論一下，楊慶祥的問題，「事廢跑到哪裡去了？」。

2017年的統計，「事廢」1,894萬噸，遠高於家戶產生的787萬噸「一般廢棄物」；從環保署的申報清理量來看，2010年之後，這些「事廢」的「再利用」比例，大概都超過80%：

「再利用」的這一大塊，基本上不大需要問「到哪去了」，而少量的「境外處理」，去年1萬5千多公噸，也不需討論，剩下來，就是「自行處理」和「委託或共同處理」的這兩大塊了，去年的合計是328萬9千多公噸；也就是不能「再利用」，也不能出國，必須「處理」的。

「掩埋」是現階段唯一「最終處置」的手段，而「處理」，則是在「掩埋」之前，進行防制污染、減少體積與重量，像是固化、焚化…這些措施；這3百多萬公噸的事廢，目前可進行「處理」的單位有公有的二十多座大型焚化爐、北中南三地的「事業廢棄物綜合處理中心」，以及民間取得許可的業者。以公營大型焚化爐來說，2010年之後，每年以「焚化」方式處理事廢的量，都在2百萬公噸以上^2585-001。

扣掉在公營大型焚化爐焚化的事廢之外，除了少量不適合各種處理方式的，直接進入掩埋場掩埋外，就都交由「處理中心」和「業者」處理，不過處理之後，剩下來的固化物和不能再利用的灰渣等，還是要進到掩埋場，那麼，量大概多少？有沒有像楊慶祥所說的每年2百多萬公噸呢？

現在到底有多少事業廢棄物需要掩埋？

「去年是87萬公噸」，環保署廢棄物管制處副處長蘇國澤斬釘截鐵地回答了這個問題；從各處理體系，處理後進入掩埋場的，是65萬噸，沒有經過處理，直接掩埋的，22萬公噸，廢管處概估，每年事廢掩埋的需求量大概就是90萬噸上下；如此，我們把下面這張圖的最後一塊，拼了起來：

如此，楊慶祥的問題，已經有了一個答案，起碼就環保署官方的數據，並沒有什麼每年2百萬噸事廢全台亂竄這樣的事情，87萬公噸需掩埋的事業廢棄物，不是進了公有的各掩埋場，就是進了（楊慶祥的）民營的事廢掩埋場。

可寧衛：廢棄物處理的壟斷性大廠

好，我們現在來說說民營事廢掩埋場這件事。

可寧衛公司的股票在2011年上市，在那一年，《今周刊》這麼描述楊慶祥（參考）：

可寧衛？絕大多數的人可能根本沒聽過，如果再問起「楊慶祥」是誰？認識的人就更少了。然而，去年底，曾有媒體計算台灣的富豪排行榜，楊慶祥名列第三十八，連華碩董事長施崇棠，甚至股王宏達電執行長周永明都瞠乎其後。

有了前面「失控事廢」2百多萬噸的例子，對於財經雜誌的類似報導，我們還是估妄聽之吧。楊慶祥有沒有比施崇棠、周永明更有錢，無需深究，不過可寧衛公司經營績效，的確讓人敬畏，上市前2010年，每股純益（EPS）是6.48元（參考），今年5月，又是《遠見雜誌》的報導，「多年蹲馬步，可寧衛躍升國內廢棄物處理龍頭，2011年上市以來，幾乎年年都賺進一個股本，去年EPS為12.52元。連續五年平均EPS也超過11元」。

連續7年，每一年賺超過一個股本的公司，是個怎樣的公司？

事實上，當楊慶祥在說「唯二」的兩間事廢掩埋業者的時候，他是謙虛了，我們看一下這張圖：

資料來源：可寧衛公司。

扣掉「自用」不對外營業的掩埋場，可寧衛位於高雄岡山的「大倉」事廢掩埋場，是「唯二」的第2名，在嘉義水上的「律潔」處理量的6倍多，在民營事廢掩埋場這一塊，可寧衛幾乎可以說是佔有「壟斷」的地位，可寧衛經營的不只是掩埋場，公司自介是「全國最大一站式，開挖、清運、固化、掩埋垂直整合之合法環保公司」，在「固化處理」這一塊，可寧衛也是遙遙領先的第1名。

就在2017年2月，《遠見雜誌》的「失控」報導後沒多久，2017年3月9號，由富駿公司開發、位於高雄市內門區的「馬頭山事業廢棄物掩埋場」環評，在高雄市環保局進行初審。「事廢失控」這輿論壓力，對於一座新的「事廢掩埋場」開發來說，當然是有利的新聞，《遠見雜誌》的這個「調查報導」，時機巧合得讓人驚奇。

馬頭山事廢掩埋場有多大呢？簡單地看一下。

總面積是28.7公頃，其中50.81%為掩埋區，面積為14.6公頃，總掩埋空間為524萬立方公尺，其中157萬立方公尺掩埋固化物，316.9萬立方公尺，掩埋一般事業廢棄物，實際營運推估可以運作14年…

好，沒什麼概念，那這個，「月處理垃圾量為6萬公噸」，處理量是可寧衛的「大倉^2585-002」的一倍。

「馬頭山」與「大倉三」事業廢棄物掩埋場比較。(整理製表：孫窮理)

以環說書概估，馬頭山掩埋場大概可以裝得下607萬公噸的掩埋物，可寧衛營運以來，總共有8座掩埋場，其中已經封場的5座，總掩埋量約361萬公噸，「吉衛」和「大倉二」，總容量合計約300萬公噸（參考），去年（2017）底開始營運的「大倉三」，是目前國內最大的事業廢棄物掩埋場，面積10.3公頃（掩埋面積6.8公頃），總掩埋空間是109.8萬立方公尺，容量約138萬公噸（參考）實際營運年限推估是6.4年（大倉三環說書）。

也就是說，馬頭山掩埋場相當於可寧衛大倉「流量」的兩倍，也相當於可寧衛歷史上8座掩埋場「存量」的總和。

從馬頭山畫出的事廢圖像

可寧衛出現了可怕的競爭對手？事情恐怕不是這樣的，在歷次環評，馬頭山的開發單位富駿公司不斷強調與可寧衛「技術合作」，在環評會上，楊慶祥總是親自押陣，可寧衛大軍出動，回應各種疑問，甚至在環委質疑富駿有沒有長期經營掩埋場的能力，以及財務規劃時，都是可寧衛代答，甚至表示未來富駿有與可寧衛合併的可能。

5月1號，就在富駿的監測井未開篩，遭指控環評作假後，楊慶祥親上火線炮轟環團，《上報》的報導已經直指馬頭山是可寧衛的「第9座」事廢掩埋場；事情發展到這裡，應該沒有什麼好猜測的，富駿就是可寧衛，早早超出「技術合作」的層次了。

寫到這邊，我們慢慢描繪出一點圖像：事廢的範圍包括了「一般事廢」、「灰渣」以及「固化物」的掩埋，馬頭山掩埋場同時處理這3種事廢，「大倉三」月處理量3萬公噸，可寧衛的「吉衛」固化物掩埋場月處理量2.4萬噸，「馬頭山」月處理量6萬公噸，3個場合計月處理量11.4萬噸，一年乘12個月，也就是136.8萬噸，這是單單在可寧衛旗下的掩埋場，沒有計算其他掩埋場，以及台南龍崎的歐欣灰渣掩埋場（如果將來可以營運，也有一年50萬噸的量）。

還記得前面我們說廢管處蘇國澤說一年事廢掩埋需求量是多少嗎？90萬噸上下。

蘇國澤解釋，這些「處理量」指的都是「許可量」，也就是他們最多可以處理到的量，而不是實際的處理量，當然，因為現在事廢掩埋，除了民營掩埋場外，公營掩埋場也在收，否則以可寧衛的大倉、吉衛，以及律潔，是處理不到一年90萬噸的。蘇國澤說，目前公營設施相較於民營設施在處理費用上較低，所以較受到業者的歡迎，不過而未來事廢處理，也將逐漸走向「民營化」。

在這個發展下，我們可以看到，可寧衛在馬頭山上的雄心：一旦公營掩埋場縮減事廢掩埋量，它將吞下未來絕大部分的市場；而且這些掩埋場都集中在北高雄很小的一個區域裡（馬頭山和龍崎雖然一個高雄、一個台南，但都在兩市交界處，距離並不遠）。

馬頭山環評應是全國共同關注的大事

「事廢失控」是為新建掩埋場這個目的，而創造出來的危機，富駿（可寧衛）也不斷以「非法棄置猖獗」作為掩埋場非建不可的說辭，不可否認，為了節省成本，非法棄置始終存在，但是得想一想，那些非法棄置的廠商，連現在相對價格低廉的公營設施成本都不願負擔，未來走向「民營化」，由處理價格更高的業者來做的時候，非法棄置的問題，是會更減輕，或者更嚴重？

更大的問題還是，非如此不可嗎？蘇國澤也強調，在「循環經濟」的大前提下，垃圾最好是不要走到掩埋場裡面去，這就牽涉到現有的「再利用率」有沒有再進一步提高、灰渣的再利用，以及如何從「源頭」控制製程所使用的材料…等等，蘇國澤認為這都牽涉到「成本」的問題。

或許我們可以更進一步說，「成本」問題如果回到市場去做決定，那永遠只有對廠商最省錢、對環境衝擊最大的方向走，「再利用」走到這一步，如果沒有更強力的政策工具介入，那就會像可寧衛在馬山上所畫出的圖像那樣，讓「掩埋」的需求永遠存在，甚至更加的擴大，從這裡看，到每年2、3百萬噸的事廢掩埋「需求」，就不只是楊慶祥危言聳聽的「假危機」，而是其內心真正的渴望了。

馬頭山掩埋場將牽動民營事廢掩埋場量體的大變動、使事廢掩埋的區位高度集中、也將決定未來市場化及「壟斷」擴大的發展方向，更將牽動「再利用」政策的推動，這些是沒有一個只是高雄內門、旗山，以及二仁溪下游居民的事，而荒謬的是，如此重大的事件，卻只是由高雄市政府在岡山出身的財團可寧衛與居民之間，做政治的裁決，在高雄環評。

而明天（8/15）歷經「拔管、確定未開篩」的打擊後，富駿（可寧衛）捲土重來，澄清湖畔，由在地居民與南部環團又將在在邊角上抗爭，我們要在這裡指出，它遠不是一場「必要之惡」與「臨避」間的拉扯，而必須是我們所有的人應當共聞共見、共同關注的大事。