焦點事件記者林靖豪報導
桃園在地聯盟理事長潘忠政帶著參與淨灘健行的民眾導覽藻礁生態。（攝影：宋小海）
5月27日，是第六屆「珍愛藻礁」淨灘健行的活動，珍愛藻礁的活動由桃園在地聯盟、桃園海岸生態保育協會等在地團體主辦，目的是讓更多人透過這個活動實地走訪、了解桃園獨特而珍貴的藻礁地形及生態，每年都有數百位民眾參與，除了地方的社區及學校，也吸引許多外縣市的團體參與。不過，今年的淨灘活動比往年多了一絲緊張與哀傷的氛圍。「大潭藻礁，不要說再見」，是今年淨灘健行的主題，活動發起人之一的桃園在地聯盟理事長潘忠政沉痛地說，如果保不住大潭藻礁，那麼今年的淨灘健行，就會是最後一次，因為天然氣接收站以及觀塘工業港的開發一旦啟動，對藻礁將造成不可回復的破壞，再淨灘也沒有意義了。
藻礁地形的形成緩慢，學者估計桃園的藻礁地形花了5到7千年的時間才形成，不過為了供應未來增加的天然氣發電機組的用電需求，政府打算在桃園觀塘工業區旁觀塘工業港預定地的藻礁海岸間，興建台灣第三座天然氣接收站，由經濟部工業局擔任開發單位、中油公司負責興建，致使千年藻礁面臨重大危機。6月5日，環保署舉辦觀塘工業港的環境影響差異分析報告專案小組審查，而會議仍未形成結論，將繼續召開。
第三天然氣接收站的開發案涉及生態、能源等複雜的問題，讓我們先從一些關於這個開發的基本問題開始，理解這個議題。
問題一》藻礁是什麼？藻礁在生態上有什麼重要性？
桃園藻礁特有的兇猛酋婦蟹。（攝影：宋小海）
藻礁，是由「無節珊瑚藻」在硬基質上形成的生物礁，和珊瑚礁相同，無節珊瑚藻會形成由碳酸鈣組成的骨架，經過長年的累積，構築出多孔隙的礁石地形，成為潮間帶生物的棲息地。不過，與珊瑚礁不同，珊瑚藻對環境的耐受度比較強，能夠生長在光線昏暗的深水地區、易受浪潮打擊的潮間帶區、鹽度變化較大的泥沙岸以及濁度和營養鹽濃度高的河口環境中，也因此發展出與珊瑚礁不同的生態體系。
桃園在地聯盟提供
長期研究藻礁的農委會特生中心棲地生態組副研究員劉靜榆表示，珊瑚蟲在目前全球的環境下是強勢的造礁生物，大面積的藻礁地形較為罕見，全台灣更是只有桃園的海岸是以藻礁地形為主，延伸北海岸的礁岩地形，已經有50%以上是珊瑚礁，到了東部海岸，則有90%以上是珊瑚礁地形。
而桃園獨特的藻礁地形也孕育出獨特的生態系，因為珊瑚藻的環境耐受性較強，能夠忍受濁度與鹽度較高的沙岸環境，使得桃園海岸形成沙岸、礁岩共構的地形，支撐沙岸生物與礁岸生物兩大不同的生態系，因此生物的物種類群及多樣性都與其他生態系不同。劉靜榆以大潭藻礁常見的「兇猛酋婦蟹」為例，指出雖然台灣東部有三種不同的酋婦蟹，但兇猛酋婦蟹這個品種只有桃園才找得到，足見藻礁生態系的特殊性，另外，根據海洋大學海洋生物研究所教授林綉美針對桃園觀音、新屋所調查的結果，在桃園觀新藻礁海域可能有1到2種殼狀珊瑚藻的特有種，尚待進行藻體內部及生殖構造解剖觀察。
中研院生物多樣性中心博士陳昭倫則指出，桃園藻礁的重要性不只其本身的生態，藻礁同時是許多海洋生物遷徙的中繼站，若這樣的中繼站被破壞，將會引起海洋生物的重大變異。
問題二》天然氣接收站對桃園藻礁生態的衝擊是什麼？中油提出來的異地復育方案可不可行？
破碎在海灘上的藻礁。（攝影：宋小海）
桃園在地聯盟提供
第三天然氣接收站的開發，對藻礁生態最直接的影響，固然是必須剷除、掩埋廠址上的藻礁。對此，在此次開發的環境影響差異分析報告中，開發單位表示廠址所在地的藻礁生態豐富度較低，也非自然保護區，對生態的衝擊不會太大。中油也指出，未來會採取「異地補償」，也就是把現有的藻礁挖除後，移植到南邊的觀新藻礁生態保護區或北邊的白玉海岸進行復育，避免既有的生態完全消失。
對於中油的說法，劉靜榆表示，根據她現勘的結果，目前在施工預定地就有生長不錯的殼狀珊瑚藻，寄居蟹的族群量也非常的大，而天然氣接收站的南邊，即觀塘工業區第二期計畫的預定地，生態的豐富程度更不輸目前被劃訂為生態保護區的觀新海岸，不是中油說的生態豐富度低。此外，大潭藻礁到底有哪些生態系，有沒有特有種的殼狀珊瑚藻，都還沒有經過調查，貿然破壞後果不堪設想。
至於異地復育，劉靜榆斬釘截鐵地表示一定行不通，因為被挖破的礁塊沒有辦法固定在海岸上，會隨著海浪漂散，再被沖回到岸上成為沙灘上的破碎的礁塊。此外，只要是被挖空的地方就會被沙填滿，未來都不可能再形成藻礁地形。2007年中油埋天然氣管線的開挖，以及2014年亞東石化的開挖，都已經證明了這件事。
劉靜榆也指出，第三天然氣接收站施工的影響不只是被施工區被破壞藻礁，整個港區的外廓設施，包括北堤長度4280公尺、南堤長度800公尺，所形成的凸堤效應，將嚴重衝擊到施工範圍南側的觀音、新屋保護區，造成大量積沙湧入。
問題三》第三天然氣接收站為什麼非要挑在大潭藻礁興建？真的沒有替代方案嗎？
大潭電廠與大潭藻礁。（攝影：宋小海）
經濟部與中油在環差會議當天都發布聲明指出，之所以非在桃園大潭藻礁所在地興建不可的原因，是因大潭電廠增建的燃氣機組將於2022年開始運轉，而目前已經通過環評，且已經構築部分海堤及造地的觀塘工業港，是能趕上2022年大潭電廠的用氣需求的「唯一方案」，否則，將發生產業缺電，影響國家整體經濟發展。簡單來說，大潭不見得是最好的選擇，但是唯一「來得及」趕上發電需求的選擇。
問題是，為什麼大潭藻礁會被選定為藻礁的施工地呢？此次天然氣接收站預定地，最早是由東帝士集團的東鼎液化瓦斯公司在1996年根據《促進產業升級條例》向經濟部提出設置工業港的申請，1999年經濟部核准後取得，觀塘工業港的環評則在2000年經環保署審查通過。然而，在環評通過後，由於東鼎在2003年沒有標到大潭電廠天然氣的供輸權，便一直未被開發，直到去年中油併購東鼎後，成為中油的土地。
潘忠政指出，過去桃園市政府就曾想在觀塘工業區設置桃園煉油廠，但被在地環團與居民擋下，現在又要蓋天然氣接收站，潘忠政質疑，此次的開發案，可能是政府為了替觀塘工業港土地遲未開放提出的解套方案。潘忠政也質疑，觀塘工業區1999年通過的環評與現在的開發計畫不一致，當年的計畫包含水泥、砂石、石化品的生產，開發範圍遠不只第三天然氣接收站，如果環保署讓觀塘工業港的環差通過，施工範圍遠遠超過天然氣接收站的70幾公頃範圍，將破壞230公頃以上的藻礁；而如果沒有要開發其他區域，那麼整個開發案的範圍顯然與過去通過的環評差異甚大，應該重作環評，而不是僅做環差。
那麼是否真的不存在任何替代方案呢？劉靜榆表示環團與許多專家都認為藻礁生態非常獨特且珍貴，能源轉型固然重要，但中油應該提出其他替代方案，可是中油始終不願意提出任何替代方案。而桃園觀音心在地協會發起人戴兆華則指出，日本沖繩就有興建海上平台作為天然氣接收站，避免破壞沿海生態的例子，為什麼中油做不到？就供電時程而言，台中天然氣接收站的第二期工程將在2018年年底完成啟用，當時在設計時即已經把大潭電廠的用氣需求計算進去，為什麼現在仍不足？中油應該公布確切的數據。
長年研究藻礁，投入藻礁保育的特生中心劉靜榆博士。（攝影：宋小海）