台中榮總換約　特休泡湯？　勞動部：「真派遣」應累積計算

焦點事件記者陳品存報導

你知道嗎？

台灣的工會型態有哪些？

依據《工會法》第6條之界定，台灣的工會組織可分為企業工會、產業工會與職業工會三種類型。

企業工會即是由同一廠場、同一事業單位或同一企業的勞工所組織的工會，例如由「華潔洗滌股份有限公司」之勞工組成的「華潔洗滌企業工會」；而由同一廠場的勞工組織的工會一般又被稱為廠場工會。企業工會常是最直接面對單一廠場、企業內勞資爭議的工會，但也較容易遭到資方以各種手段打壓。

產業工會指的是由相關產業內的勞工組織的工會，是得以跨越單一廠場、企業的工會形式，例如台灣高等教育產業工會、台灣基層護理產業工會，以產業別組成的工會是國際間常見的工會形式，台灣的產業工會則是在2011年《工會法》修法後始得成立。產業工會能夠將無法組織企業工會，或因從事非典勞動而無法加入工會的勞工也納入工會組織中，並能團結產業內的勞工與資本家組成的公會相抗衡，增強工會的實力。然而，目前台灣的產業工會仍難以形成跨越產業內不同職業的勞工的組織。

職業工會則是由具有相關職業技能的勞工組織的工會，職業的認定是依據勞動部公佈的分業標準表來區別，且職業工會應以同一直轄市或縣（市）為組織區域，例如台北市保險業務職業工會、苗栗縣製茶業職業工會。在台灣，目前職業工會的主要功能僅是協助未強制辦理勞健保的勞工納保，且許多職業工會的成員就是企業的雇主或其親友，使職業工會帶有中小企業聯盟的性質。

此外，依《工會法》第8條的規定，工會可以依其需求組成不同層級、區域、屬性的聯合組織，例如全國產業總工會、中華民國全國職業總工會、桃園市產業總工會、台塑關係企業工會聯合會等，而聯合組織的名稱、層級、區域及屬性，應明訂在聯合組織章程中。

什麼是派遣勞動？台灣現況如何？

派遣是一種非典型勞動雇用方式。勞動部的定義「派遣事業單位指派所僱用之勞工至要派單位，接受該要派單位指揮監督管理，提供勞務之行為」。派遣的雇用方式有別於傳統上「事業單位」直接雇用「勞工」，而是在中間增加了一個角色：「派遣單位」，也就是派遣公司，此時事業單位成為了「要派單位」。

要派單位付錢給派遣公司，並與之簽訂商務契約，派遣公司則與勞工簽訂不定期勞動契約，使派遣公司成為勞工實際雇主，並在契約中約定勞工在要派單位的指揮監督下提供勞務，然後派遣公司就負責將勞工派遣到要派單位工作，工資也是由派遣公司來給付。

派遣目的是為了降低雇用成本、規避雇用風險，以及方便管理人力。要派單位可以藉派遣省下提撥退休金、保險及資遣費等費用，降低人事成本，一些淡旺季人力需求差距大的行業，透過找派遣來避免人力不足或過剩，這是企業在追求利潤最大化、成本最小化時傾向的策略。

但派遣卻對勞工相當不利，應有的保障因要派單位、派遣公司皆不提撥而減少或消失，不定期契約也使勞工有如免洗用具，用完就丟，若發生工傷意外該向誰究責成為大問題，要派單位可能因為不是雇主而不須負責，但派遣公司則對於勞務內容沒有管轄及控制權，也不負責處理任何職災預防措施，若雙方都不負擔雇主責任，將使得勞工的工作風險大幅增加。

世界各國在遭遇經濟危機、產業結構調整時，大都主張以勞動彈性化做為解方之一，派遣在這過程中隨之興起，大量派遣擠壓正職員工的機會，競爭激化下勞工薪資下降，以及不安定僱用，勞動條件迅速惡化，反對派遣聲浪鵲起，根據行政院主計總處數據，2014年「部分時間、臨時性或人力派遣工作者」約有77萬人，人事行政總處數據則顯示，政府部門派遣員工超過3萬。

2016/10/01〈爭調薪、休假　台中榮總派遣工成立產業工會〉

資料來源：

• 勞動部：勞動派遣
• 維基百科：人力派遣
• 黃偉誠 2006 〈我國勞動派遣法制定之研究〉

9月30日，以萬成派遣公司派駐於台中榮民總醫院派遣工為主體，組成的「台灣勞動派遣產業工會」，傍晚於台中榮總正式成立，並召開首次會員大會，確定章程並選舉理監事與幹部；工會秘書長施士青表示，目前有32人加入工會，未來將以薪資、排假、年終獎金確實發放…等為目標，工會秘書長施士青表示，目前工會先以萬成派遣工為主，未來將鼓勵院內分屬不同公司的派遣工加入。

為什麼不成立企業工會？這得回到派遣的僱傭關係上來看，派遣的僱傭包含了要派方、派遣公司、勞工三方。

「台灣勞動派遣產業工會」成立大會在台中榮總舉行（攝影：陳品存）。

榮總是「要派方」，將醫院內清潔、搬運、技術等勞務工作分別發包給數個派遣公司，每3年重新招標一次，目前萬成公司已是第2次得標，受僱於萬成的勞工，工作地點在中榮，一做都是好幾年以上，但每3年就要更換一次老闆，在這種情況下，若組建「企業工會」，3年就可能要換公司再來一次。

施士青說，整個中榮有好幾個派遣公司，組成「產業工會」，未來也才有可能納入派遣業其他類別的員工。長期在榮總工作，雖然員工都希望能直接受雇於榮總，但在外包制度沒有改變的情況下，施士青認為，派遣產業工會才能相對穩定地爭取勞工權益。

組織工會的原因，主要是近幾年的勞動條件每況愈下。目前受僱於萬成的員工，負責的是院內各種流通工作，比如發配藥品、器具至各病房或處室，推送躺在病床上的病人進行檢查、跟診，消毒器皿或清潔設備，運送檢體、病例等工作；任職17年的「W阿姨」說，每天穿梭在院內，一整天跑下來相當疲憊，都是很重的勞動，而且要注意的事情包羅萬象，推病人床、跟診時也需要經驗判斷病人需求，稍不注意都可能損及人命。

這些勞務外包給萬成，普遍薪資僅有最低工資20,008元，除了幾項需要特定技能的工作員，比如消毒醫療器具、進病房跟刀等，會稍微高一些，「W阿姨」說，其他醫院的行情至少都有2萬3到2萬5，但他們卻一直沒有調薪、年終福利被砍掉，特休假也一直因為萬成說人力不足，始終休不到，國定假日出勤亦無雙倍工資，員工長年怨聲載道，但萬成總是告訴他們「如果不滿意可以不要做」、「以前的規定沒有必要改」，始終沒辦法獲得改善。

今年5月榮總爆發勞資爭議，員工在院內抗議，主要是一筆約5千元的年終獎金被萬成砍掉，在低薪的情況下，5千元是一筆大數目；後來勞工局介入，榮總也派員要求萬成出面，後來才補發年終獎金與特休假出勤薪資，算是獲得解決。

不過「W阿姨」表示，榮總並非每次都會出面幫忙，許多員工都是單親媽媽，或處境弱勢的工作者，害怕失去工作，幾乎不敢出來抗爭，勞動權益問題不是一件、兩件，也不是一天兩天了，面對外包制度，「W阿姨」有些怨嘆，「在榮總長期工作，把榮總當成家，榮總卻不把他們當家人」，近來大家紛紛認為要組派遣工會，才可能有條件跟資方平等協商。

今年10月，萬成的契約將屆滿3年，榮總要再重新招標，員工們可能又要換老闆了，但不管是誰得標，每家公司都差不多惡劣；而一直打壓員工的萬成也可能再次得標。勞工們也想藉由工會成立，緊盯資方更改勞動契約，提高勞動條件，不能再讓勞工繼續被壓榨。未來工會有幾項要爭取的目標，要求薪資增加到一般行情、增補人力、特休假確實排假、提高年終獎金並確實發放，另外就是年資計算，「W阿姨」說，年資目前的規定尚不明確，員工都不確定年資是否能夠續算。

施士青說，工會正式成立後，將爭取會務假，未來先以顧好榮總派遣工為主，繼續鼓勵院內300多名派遣工加入，今天，台大工會、東海大學工會、東華大學教授張鑫隆等皆前往聲援，表達支持工會的立場。

2009年7月，台中國美館派遣工爆發勞資爭議（攝影：孫窮理）。

派遣勞工與要派機構間，無勞雇關係，在工會組成上，頗有困難之處；2009年7月，台中國立台灣美術館首先由於「禁孕條款」、請假爭議，爆發勞資爭議，當年未有組織工會的動作；而2013年，公共電視台派遣工組成「全球華人公司（即（1111派遣公司）企業工會」，爭取納編，當時，這個工會又被俗稱為「公視派遣工工會」，在法律性質上，屬於「企業工會」，至於9月30日成立的「台灣勞動派遣產業工會」則為第一個以「派遣產業」組成的工會。

前台博館派遣工與聲援勞團在台博館前召開記者會。（攝影：宋小海）

焦點事件記者宋小海報導

承接國立台灣博物館派遣業務的「豪宅家事清潔有限公司」，去年（2015）遲發薪水、投保高薪低保，最後積欠19名計畫派遣工去年8月薪資共約60多萬元，勞方在尋求行政救濟無效後，其中10名派遣工於今年（2016）3月自行提起訴訟後，在10月取得勝訴。今日（12/3）勞方與台灣工人先鋒協會、台灣勞動派遣產業工會、青年勞動九五聯盟、政大種子社等團體聲援下，要求台博館應負起雇主責任，立即發還豪宅公司積欠之薪資等費用，並呼籲公部門不該帶頭使用派遣制度。

前台博館派遣工陳小姐表示，薪水過了一年半還沒有拿到非常荒謬，透過勞資調解、勞檢，以及法扶協助終於勝訴，但不知何時才能取得薪資，派遣工作相對弱勢，希望政府能夠徹底檢討，禁止派遣制度，直接聘用，才能讓勞工獲得應有保障。

你知道嗎？

什麼是派遣勞動？台灣現況如何？

派遣是一種非典型勞動雇用方式。勞動部的定義「派遣事業單位指派所僱用之勞工至要派單位，接受該要派單位指揮監督管理，提供勞務之行為」。派遣的雇用方式有別於傳統上「事業單位」直接雇用「勞工」，而是在中間增加了一個角色：「派遣單位」，也就是派遣公司，此時事業單位成為了「要派單位」。

要派單位付錢給派遣公司，並與之簽訂商務契約，派遣公司則與勞工簽訂不定期勞動契約，使派遣公司成為勞工實際雇主，並在契約中約定勞工在要派單位的指揮監督下提供勞務，然後派遣公司就負責將勞工派遣到要派單位工作，工資也是由派遣公司來給付。

派遣目的是為了降低雇用成本、規避雇用風險，以及方便管理人力。要派單位可以藉派遣省下提撥退休金、保險及資遣費等費用，降低人事成本，一些淡旺季人力需求差距大的行業，透過找派遣來避免人力不足或過剩，這是企業在追求利潤最大化、成本最小化時傾向的策略。

但派遣卻對勞工相當不利，應有的保障因要派單位、派遣公司皆不提撥而減少或消失，不定期契約也使勞工有如免洗用具，用完就丟，若發生工傷意外該向誰究責成為大問題，要派單位可能因為不是雇主而不須負責，但派遣公司則對於勞務內容沒有管轄及控制權，也不負責處理任何職災預防措施，若雙方都不負擔雇主責任，將使得勞工的工作風險大幅增加。

世界各國在遭遇經濟危機、產業結構調整時，大都主張以勞動彈性化做為解方之一，派遣在這過程中隨之興起，大量派遣擠壓正職員工的機會，競爭激化下勞工薪資下降，以及不安定僱用，勞動條件迅速惡化，反對派遣聲浪鵲起，根據行政院主計總處數據，2014年「部分時間、臨時性或人力派遣工作者」約有77萬人，人事行政總處數據則顯示，政府部門派遣員工超過3萬。

2016/10/01〈爭調薪、休假　台中榮總派遣工成立產業工會〉

資料來源：

• 勞動部：勞動派遣
• 維基百科：人力派遣
• 黃偉誠 2006 〈我國勞動派遣法制定之研究〉

依照派遣機制，勞方是「受僱」於派遣公司，再到像台博館這樣的「要派單位」工作，然而豪宅公司在訴訟時卻自稱只是「接續標案的人頭公司」，「不知具體勞務內容，也無指揮監督調動權，公司原則上只有做撥薪與請款」。台灣工人先鋒協會理事林奕志質疑，從豪宅公司的說法可見台博館才是實質僱主，具有實際指揮命令監督關係，卻以派遣逃避僱主責任。

林奕志說，台博館在去年3月發包給豪宅公司後，豪宅公司先是延遲發放4、5月份的薪資，員工向台博館反映後，去年8月底便將勞工轉入另一家派遣公司，但員工去年6、7月份薪資今年初才拿到，去年8月薪資則是至今仍未給付；過去派遣工多次向台博館提出「代位求償」、「償權轉移」等方式，希望台博館先行撥付派遣工遭欠薪資，再向豪宅公司提出訴訟等方式協助勞方，台博館卻不願意接受。

台博館典藏管理組組長方建能表示，目前去年被欠薪一個月的僱遣工有10位提起訴訟，其中8位在勝訴後提出假扣押，而在今年11月21日由台北地方法院判決獲准。豪宅公司留在台博館的履約保證金等費用仍有80多萬元，勞方可持法院的強制命令，台博館即可撥付，也會聯繫其他未參與訴訟的派遣工向法院遞件，法院應會比照現有判決快速處理，就可向台博館領取遭欠薪資。

方建能說，當時台博館的委任律師認為「代位求償」等方式並不可行，公務人員只能依法辦事。教育推廣組組長劉杏怡則說，就行政角度要依據《政府採購法》及合約，在這次事件後將會檢討契約，可明定廠商有欠薪的行為，可由機關負責把欠薪交付給員工；但館方修約後也需會計、審計相關部門同意，希望下個年度就能適用。

「為什麼不在第一時間把他們提報為不良廠商？」林奕志質疑，台博館一直不希望勞方把事情鬧大，而從去年的行政救濟到今年司法訴訟，都是勞方自己進行，台博館只有私下協調沒有任何保障，根本不是積極處理。林奕志說，台博館在去年4月即知廠商有拖欠薪資的情形，8、9月份也有派遣工發現豪宅公司偽造投保紀錄向台博館請款，台博館卻遲至今年4月才將豪宅公司提報為拒絕往來廠商，導致今年1月至3月間，豪宅公司還取得國家教育研究院、台北市衛生局的勞務標案，而後續這些機關也同樣與豪宅公司解約提報拒絕往來，可能也有勞工受害的情形發生。